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2008年將是我國節(jié)能減排力度進一步加大的關(guān)鍵一年，開征環(huán)境稅將成為2008年政府重點推進的稅收政策之一。在實行全面的節(jié)能減排政策下，國家有關(guān)部門正在研究出臺環(huán)境稅的征收管理辦法。環(huán)境稅政策的改革必將對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生巨大的影響，也將使中國稅費征收逐漸走向“綠色化”。那么，此次環(huán)境稅改革的重點在哪里？業(yè)內(nèi)人士對這一政策的反響如何？環(huán)境稅的開征又將對農(nóng)藥企業(yè)產(chǎn)生哪些影響呢？   我國環(huán)境稅開征緊鑼密鼓隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善、環(huán)境保護事業(yè)的不斷深入，我國的環(huán)境稅收政策也在不斷發(fā)展和完善。但就我國目前的環(huán)保措施而言，主要是以各項收費為主，征稅為輔。這些少量的稅收措施零散地存在于排污費、資源稅、消費稅、增值稅、耕地占用稅等有關(guān)規(guī)定中。這不僅造成各種稅費的不統(tǒng)一，而且不利于以稅治污工作力度的進一步加大。顯然，隨著我國環(huán)境治理工作的推進，以稅代費，在我國建立統(tǒng)一的環(huán)境稅制度已經(jīng)刻不容緩。而且開征環(huán)境稅也是推進節(jié)能減排工作、建設(shè)環(huán)境友好型社會的重要舉措，對于和諧社會的建設(shè)和保持我國經(jīng)濟長期持續(xù)穩(wěn)定增長具有重要的歷史意義。中國政府首次明確開征環(huán)境稅，是在2007年6月，國務(wù)院頒布《節(jié)能減排綜合性工作方案》，其中一項具體政策措施即為“研究開征環(huán)境稅”。同年10月，中共十七大報告提出，要“實行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制”，資源與環(huán)境問題被提至更高的層面。2008年政府將會加大環(huán)境稅政策的改革，重點推進環(huán)境稅的開征。最近有關(guān)媒體廣泛報道2008年政府將重點推進開征環(huán)境稅工作。據(jù)報道，環(huán)境稅具體研究制定工作由財政部、國稅總局和國家環(huán)保總局聯(lián)合進行。由財政部科研所孫鋼研究員和許文博士完成的研究報告提出的環(huán)境稅三種可選方案已經(jīng)浮出水面，一旦被高層通過確定一種方案后，將很快實施。看來，我國環(huán)境稅開征緊鑼密鼓。   開征環(huán)境稅引來眾議褒貶不一山雨欲來風(fēng)滿樓。開征環(huán)境稅在我國經(jīng)濟界與產(chǎn)業(yè)界引來軒然大波，眾說紛紜，莫衷一是。一部分從事理論研究的專家認(rèn)為，開征環(huán)境稅正當(dāng)其時，稅收具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟職能，又具有為國家公共財政籌集資金的功能。環(huán)境稅之所以能通過經(jīng)濟杠桿手段減少污染、保護環(huán)境，在于它能加大污染企業(yè)的經(jīng)營成本，讓它們?yōu)槠茐沫h(huán)境行為“買單”，而且政府可用征來的稅收進行被污染環(huán)境的治理或?qū)Νh(huán)保企業(yè)進行補貼，讓企業(yè)產(chǎn)生環(huán)保的壓力和動力，從而從根本上逐步解決環(huán)境污染問題。一些環(huán)保與財稅學(xué)者認(rèn)為，在國際上，諸如稅收、收費等經(jīng)濟政策，已成為實現(xiàn)環(huán)保的主要手段之一。發(fā)達國家大多開征了環(huán)境稅，將稅收作為保護環(huán)境的一項重要政策措施，把環(huán)境稅引入其稅收制度，依據(jù)“誰污染，誰繳稅”的原則對環(huán)境污染者進行征稅，涉及大氣、水資源、生活環(huán)境、城市環(huán)境等諸多方面，并且把環(huán)境稅收取得的收入專項用于環(huán)境保護，使稅收在環(huán)保工作中發(fā)揮了巨大的作用。一些政府官員是這樣看待開征環(huán)境稅的。他們認(rèn)為，當(dāng)前，我國正在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展已成為全社會的共同目標(biāo)。然而，受片面的發(fā)展觀、政績觀等因素的影響，當(dāng)前一些地方和企業(yè)仍存在以破壞環(huán)境、掠奪資源作為經(jīng)濟發(fā)展代價的現(xiàn)象，一些惡性的環(huán)保違法事件不時發(fā)生，給我們的生存環(huán)境造成極大的危險，也為我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略埋下隱患。中央多次出臺政策治理，但情況仍不樂觀。今后幾年我國的環(huán)境保護、節(jié)能減排任務(wù)依然艱巨。在這種情況下，開征環(huán)境稅，讓環(huán)境污染者、資源過度使用者付出更大的經(jīng)濟代價，通過稅收手段來解決我國環(huán)境保護中的一些深層次問題，是我國改善環(huán)境治理現(xiàn)狀的迫切需要和必然選擇。   然而，也有一部分學(xué)者和企業(yè)界人士對此持反對態(tài)度，他們認(rèn)為，市場經(jīng)濟固然離不開稅收的宏觀調(diào)控，然而稅收的根本職能是籌集財政收入，而不是宏觀調(diào)控，不可將解決一切問題都寄托在稅收政策上。市場運行結(jié)構(gòu)是復(fù)雜的，很多時候往往與稅收調(diào)控政策適得其反。比如，此前我國開征的筵席稅，原本意于通過征稅來抑制公款吃喝，然而由于沒有考慮到中國的風(fēng)俗習(xí)慣及經(jīng)濟發(fā)展后人們對物質(zhì)生活的追求，結(jié)果是官員“生病”，老百姓跟著“吃藥”，最終淪為“空頭稅”。而我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)對此的反映，則與這些學(xué)者的態(tài)度相似。筆者就環(huán)境稅問題同山東一家較大規(guī)模的農(nóng)藥企業(yè)老總進行了交談，提起開征環(huán)境稅，她快言快語地說，我同意上述學(xué)者的觀點，其實，政府開征“環(huán)境稅”的目的是遏制環(huán)境污染、減排節(jié)能，促使社會資源配置優(yōu)化，但在我看來，開征環(huán)境稅治污染是政府用錯了“藥”。問題是表面上看“環(huán)境稅”是對污染企業(yè)的“懲罰”，而實際上是“羊毛出在羊身上”，污染企業(yè)所增加的這一成本，勢必最終還得轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，無傷污染企業(yè)一根毫毛。這就是稅收理論上的“負(fù)效應(yīng)”，不知相關(guān)部門考慮過這個問題沒有?開征“環(huán)境稅”的結(jié)果有可能與政府的初衷背道而馳，除了增加老百姓的負(fù)擔(dān)，并不能起到遏制污染、減排節(jié)能，優(yōu)化社會資源配置的作用。而安徽一家大型農(nóng)藥股份公司的老總在一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會上說，環(huán)境污染問題雖在企業(yè)，但責(zé)任其實在政府。污染環(huán)境本屬犯法，該關(guān)停的不關(guān)停，該治理的不治理，卻憑空開征個“環(huán)境稅”，豈不等于承認(rèn)污染合法?一位從事多年產(chǎn)業(yè)政策研究工作的學(xué)者認(rèn)為，解決環(huán)境污染問題，不是簡單開征一個“環(huán)境稅”就可以解決的。這不僅因為稅收調(diào)控有其本身存在的局限性，而且還受到諸多外部條件的影響。   盡管環(huán)境稅三種可選方案已經(jīng)浮出水面，但有關(guān)權(quán)威人士認(rèn)為，三種可選方案還有待于進一步改進，不宜著急開征環(huán)境稅。有學(xué)者分析，三種可選方案實際操作上還有很大的難度。方案一“一般環(huán)境稅”，擬采用城建稅、企業(yè)所得稅等稅種的稅基。這無疑違背了稅法的公平原則。首先，稅基大戶不一定是污染大戶，既然冠之以“環(huán)境稅”之名，那么必須以破壞環(huán)境的企業(yè)為主要納稅人，而應(yīng)該保護和鼓勵“綠色”企業(yè);其次，若采納企業(yè)所得稅的稅基，那么可能一家虧損的污染企業(yè)，就不在環(huán)境稅的范圍之內(nèi)了。方案二“污染排放稅”，稅基與污染物數(shù)量直接相關(guān)。征稅對象明確，但在實際過程中將很難明確統(tǒng)計具體排放物的數(shù)量，不符合稅法的征收便利原則。方案三“污染產(chǎn)品稅”，計劃以污染產(chǎn)品為征稅對象。這將導(dǎo)致與消費稅的重復(fù)征稅，因為消費稅的立法目的本來就包括通過對污染產(chǎn)品征稅來調(diào)節(jié)消費。還有一些農(nóng)藥界的人士認(rèn)為，解決資源與環(huán)境問題的當(dāng)務(wù)之急，并非開征新的稅種，乃是將目前已經(jīng)頒布的各項法律法規(guī)鐵腕執(zhí)行，做到該關(guān)的關(guān)該停的停該改的改，決不手軟。如此這般，才能迎回我們的碧水藍天。#p#分頁標(biāo)題#e#   開征環(huán)境稅對我國農(nóng)藥發(fā)展影響大農(nóng)藥屬于危險化學(xué)品，污染隱患大，看來，農(nóng)藥工業(yè)將首當(dāng)其沖了。當(dāng)然，開征環(huán)境稅對于農(nóng)藥工業(yè)的發(fā)展意義重大，它可以強化我國農(nóng)藥企業(yè)的環(huán)保意識，增強環(huán)境保護責(zé)任感，它對促進我國農(nóng)藥工業(yè)向綠色工業(yè)邁進具有重要的意義。但也要看到，開征環(huán)境稅這一工作一但開展，將可能進一步提高農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)成本，將加劇我國農(nóng)藥企業(yè)的財務(wù)負(fù)擔(dān)，降低利潤，尤其是成本管理方面困難不小，對我國農(nóng)藥企業(yè)如何提高管理水平降低成本參與市場競爭等方面將帶來挑戰(zhàn)。讓我們先解讀由財政部科研所完成的研究報告提出的環(huán)境稅三種可選方案：一是一般環(huán)境稅，以籌集收入為主要目的，根據(jù)“受益者付費”原則進行普遍征收。稅基可等同于或依附于現(xiàn)有相關(guān)稅種的稅基，如城市維護建設(shè)稅、企業(yè)所得稅等，相當(dāng)于這些稅種的附加。這個方案對我國農(nóng)藥企業(yè)的影響不大。二是污染排放稅，征收原則是“污染者付費”，稅基與污染物數(shù)量直接相關(guān)。依據(jù)直接排放的污染物種類，與之相對應(yīng)的稅種有硫稅、氮氧化物稅、碳稅、污水稅和固體廢物稅。三是污染產(chǎn)品稅，征收原則是“使用者付費”，征收對象是有潛在污染的產(chǎn)品，主要有能源燃料、臭氧損耗物質(zhì)、化肥農(nóng)藥、含磷洗滌劑、汞鎘電池等。對應(yīng)可以征收各種污染產(chǎn)品稅，如燃料環(huán)境稅、特種污染產(chǎn)品稅等。污染排放稅和污染產(chǎn)品稅后兩種方案會增加農(nóng)藥的生產(chǎn)或使用上的壓力，企業(yè)當(dāng)及早采取措施應(yīng)對挑戰(zhàn)。