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作者：張沁 單位：湖南經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院

環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件,是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ),環(huán)境的保護(hù)是實現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提。從財政角度看,保護(hù)環(huán)境的實質(zhì),就是保護(hù)國家財源。

一、我國環(huán)境問題相當(dāng)嚴(yán)峻

環(huán)境問題主要是指由于人類生產(chǎn)和生活所引起的環(huán)境破壞和污染。同許多國家一樣,目前我國環(huán)境問題十分突出。

1、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

一是土地荒漠化速度加快。我國是荒漠化危害最嚴(yán)重的國家之一。由于全球氣候變暖和毀林墾荒、過度放牧等人為因素的影響,我國沙漠化土地面積正以年均2746平方公里的速度擴(kuò)展,目前全國沙漠化土地面積已接近國土面積的27•3%。二是森林、草地資源銳減。我國許多主要林區(qū),森林面積大幅度減少。目前我國森林覆蓋率僅為13•92%,低于世界平均水平(27%),居世界第104位。全國森林采伐量和消耗量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過森林生長量,森林資源日益枯竭。草地是重要的土地資源,但由于長期過度放牧、不合理開采和受自然災(zāi)害影響,退化十分嚴(yán)重。目前我國人均占有草地面積僅為0•33公頃,約為世界平均水平的一半。三是水土流失日趨嚴(yán)重,水資源嚴(yán)重短缺。我國水土流失面積已達(dá)367萬平方公里,占國土面積38•2%。我國是世界上人均淡水資源嚴(yán)重短缺的國家之一,人均擁有水資源量為2300立方米,按國際標(biāo)準(zhǔn)衡量,我國有18個省區(qū)、30%的國土面積1/3以上的人口處于嚴(yán)重缺水狀態(tài)。據(jù)調(diào)查,全國有近1/4的人口在飲用水質(zhì)不良的水;有2/3的人口飲用受污染的水。

2、環(huán)境污染嚴(yán)重

環(huán)境污染,是工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物,又是工業(yè)不發(fā)達(dá)的表現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時,我國的環(huán)境污染十分嚴(yán)重。首先是大氣污染嚴(yán)重。現(xiàn)階段,我國大中城市氮氧化物污染呈上升趨勢,常見的大氣污染主要是二氧化碳和煙塵。我國二氧化碳排放量居世界第一位,全球大氣污染最嚴(yán)重的10個城市,我國占7個。1999年,全國廢氣中二氧化硫排放總量為1857萬噸。二氧化硫等致酸污染物引發(fā)的酸雨,危害面積已占國土面積的29%。其次是水污染嚴(yán)重。一段時間來,我國不少地方盲目發(fā)展了一些高能耗、高污染、高排放量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè),大量的廢氣物排放到江河湖泊,使水質(zhì)嚴(yán)重破壞。我國江河湖庫水域普遍受到不同程度污染,總體上呈加重趨勢。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計,1999年全國廢污水排放總量共606億噸,其中工業(yè)廢水占67%,生活污水占33%。再次是固體廢棄物排放量很大。我國每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢棄物超過6億噸;每年產(chǎn)生的城市垃圾1•4億噸,且每年以10%的速度增加。

二、環(huán)境問題對財政經(jīng)濟(jì)的影響

改革開放20年,我國經(jīng)濟(jì)年平均增長率達(dá)10%以上,但環(huán)境破壞和環(huán)境污染也日趨嚴(yán)重。它已經(jīng)危及人民身體健康與國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,并造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

1、環(huán)境問題對財政經(jīng)濟(jì)的影響

首先,環(huán)境破壞制約了我國財政收入的持續(xù)增長。環(huán)境的破壞使人類可獲得的資源數(shù)量不斷減少,質(zhì)量不斷下降,生產(chǎn)活動環(huán)境不斷惡化,這一狀況在我國尤其突出。長期以來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于高投入、低產(chǎn)出,速度快、效益差的粗放外延型經(jīng)濟(jì)增長格局。加上不少地方為了追求眼前利益,不惜以過度耗費資源為代價,這使得平均資源量低下的中國面臨著生存與發(fā)展更為嚴(yán)重的威脅。如果我們還不注意合理利用資源,很可能導(dǎo)致我們預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)難以實現(xiàn),而且這種粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式,已經(jīng)制約了我國財政收入的持續(xù)增長。其次,環(huán)境污染已成為我國財政收入可持續(xù)增長的重要阻礙。改革開放20多年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給我們帶來了巨大的物質(zhì)利益,但是,環(huán)境污染卻令人擔(dān)憂,環(huán)境污染已成為我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要阻礙。一方面,環(huán)境污染意味著資源浪費。另一方面,更為嚴(yán)重的是,環(huán)境污染程度的不斷加深是呈指數(shù)型發(fā)展,具有通向極限的突發(fā)性。也就是說,污染一旦發(fā)展到一定程度,就可能出現(xiàn)突發(fā)的整個生態(tài)環(huán)境的徹底崩潰。所以,如果不重視當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動的污染情況,那么對未來經(jīng)濟(jì)的威脅,不只是能看得見的污染危害,而有可能是突發(fā)性的滅頂之災(zāi),很可能在環(huán)境問題上重蹈20世紀(jì)50年代人口政策失誤的覆轍,進(jìn)而嚴(yán)懲威脅我國社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)決定財政,環(huán)境污染必然影響財政收入的增長。

2、環(huán)境問題造成的經(jīng)濟(jì)損失

一是因資源破壞導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失巨大。全國每年因荒漠造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)540多億元,相當(dāng)于西北五省區(qū)1996年財政收入的3倍。二是因自然災(zāi)害導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失巨大。我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國家之一,而且隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,自然災(zāi)害造成經(jīng)濟(jì)損失也呈快速增長。“八五”期間,全國自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失6802億元,平均達(dá)1360億元。而1989-1998年間,我國自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失由1989年的525億元增至1998年的3007•4億元(均按當(dāng)年值計),平均已達(dá)1578億元。它們相當(dāng)于全國財政收入的18%(1989年)至39•17%(1996年),年平均為27•2%,也是相當(dāng)高,由此可以看到災(zāi)害對國家財政收入影響甚大。三是因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大。我國每年由于環(huán)境污染經(jīng)國民經(jīng)濟(jì)造成的損失就達(dá)540億美元。環(huán)境污染已成為危害人類健康、制約經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素。

三、保護(hù)環(huán)境與財政發(fā)展

環(huán)境是人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ),也是財政收入的根本來源。防治污染,保護(hù)環(huán)境,就是保證財政收入有一個持續(xù)、穩(wěn)定、可靠的來源。

1、保護(hù)環(huán)境與財政發(fā)展相協(xié)調(diào)

雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成環(huán)境污染,但保護(hù)環(huán)境還得靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其對我國這樣一個發(fā)展中的大國而言,“發(fā)展才是硬道理”。通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展,才能擺脫貧困,才能為徹底解決環(huán)境問題提供更多的物質(zhì)基礎(chǔ),這里關(guān)鍵問題是要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。從財政的角度來看,一方面財政發(fā)展要以保護(hù)環(huán)境為條件,這樣才能保證環(huán)境系統(tǒng)源源不斷地為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面,保護(hù)環(huán)境也離不開財政發(fā)展,因為只有財政收入不斷增長,才有可能為保護(hù)環(huán)境提供更多資金支持。但是,財政的發(fā)展不能建立在破壞生態(tài)、污染環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之上,即不能走“先發(fā)展、后治理”的危險發(fā)展道路。因為一方面,預(yù)防成本可能遠(yuǎn)比治理成本低。等到污染日積月累直至難以治理時,必定要付出巨大的代價。另一方面,許多環(huán)境問題的后果是非常嚴(yán)重的,有些甚至有不可逆轉(zhuǎn)的性質(zhì),即使事后付出高昂的代價,損失也難以挽回,是無法用貨幣來衡量的。因此,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不只是單純的經(jīng)濟(jì)增長,而應(yīng)是包括環(huán)境凈化和優(yōu)化的內(nèi)在綜合協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào),這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路唯一明智的選擇。同樣,我國財政的發(fā)展,也不應(yīng)是單純的財政收入不斷增加,而應(yīng)是建立在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的財政收入持續(xù)、穩(wěn)定增長。#p#分頁標(biāo)題#e#

2、環(huán)境改善能夠促進(jìn)財政的可持續(xù)發(fā)展

治理污染,保護(hù)環(huán)境,確實需要占用本來就已緊缺的資金,但這些資金絕不是浪費,它對經(jīng)濟(jì)的不利影響是暫時的,效益卻是長遠(yuǎn)的。在環(huán)境污染危害嚴(yán)重的今天,犧牲一點經(jīng)濟(jì)增長速度來改善環(huán)境的質(zhì)量是值得的。更何況環(huán)境保護(hù)的投入本身可產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)國外經(jīng)濟(jì)學(xué)家的估算,每投入1元的環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資,可帶來10元社會外部收益。如考慮國民收入提高所產(chǎn)生的效益,投資回報將更高。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明,增加對環(huán)境保護(hù)的投入并沒有妨礙這些國家發(fā)展。相反,由于環(huán)境質(zhì)量的提高,不僅提高了人民生活質(zhì)量,同時也改善了投資環(huán)境,增加了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的出口,擴(kuò)大了環(huán)境貿(mào)易,從而形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。從我國的情況看,環(huán)保投資效益也十分可觀。生態(tài)環(huán)境的改善,反過來可以保證和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,從而使財政得到不斷發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并不矛盾,而且能相互推動,相得益彰。環(huán)境優(yōu)美的城市可以產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益,同時又為財政收入的不斷增長提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國北方的大連市,就是一個最為典型的例子。這些年來,大連市在改善環(huán)境、治理污染、城市美化方面投入了大量的人力、物力、財力,也產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益。環(huán)境改善促進(jìn)了大連的改革開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,到1998年止,三資企業(yè)已達(dá)7200多家;1993-1997年,其GDP以年均15•6%的速度遞增。同時旅游業(yè)飛速發(fā)展,1999年大連市接待國外游客達(dá)2000萬人次,實現(xiàn)旅游收入65億元。地方財政收入也逐年增加。現(xiàn)在,我國許多城市已經(jīng)開始認(rèn)識到吸引外資,不僅需要各種政策優(yōu)惠,而且需要良好的自然環(huán)境。城市環(huán)境越好,吸引外來資金越多,建設(shè)資金越充裕,從而實現(xiàn)城市發(fā)展的良性循環(huán)。

3、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠促進(jìn)財政的發(fā)展

保護(hù)環(huán)境是我國的一項基本國策,環(huán)保產(chǎn)業(yè)是保護(hù)環(huán)境、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略最重要的物質(zhì)技術(shù)保障之一,是保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間最為密切的結(jié)合點。環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅僅是政府所要承擔(dān)的公益事業(yè)之一,同時又是最具潛力的新的經(jīng)濟(jì)增長點之一,也是財源建設(shè)新的增長點。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今世界的朝陽產(chǎn)業(yè),正呈急劇增長之勢,到2000年,全球環(huán)保貿(mào)易額已達(dá)6000億美元。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對于國民經(jīng)濟(jì)各部門有著“投入產(chǎn)出”意義上的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動作用。如環(huán)保產(chǎn)業(yè)可提供大量就業(yè)機(jī)會,1998年我國環(huán)保投資占GDP的比重為1•05%,相應(yīng)帶動GDP增加3025億元。按近幾年財政收入占GDP約13%計算,可增加財政收入390多億元,可提供約1350萬個就業(yè)機(jī)會。“九五”期間,我國環(huán)境保護(hù)投資達(dá)到3460億元,占GDP的0•93%。環(huán)保投入的增加對拉動內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮著積極作用,對財政收入的穩(wěn)定增長也起到了一定的作用。

目前全國已有各類環(huán)境保護(hù)企事業(yè)單位9030個,職工169•9萬人,擁有固定資產(chǎn)總值720•1億元。“十五”期間,我國力爭污染防治投入占同期GDP的1%,環(huán)保產(chǎn)業(yè)將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上以不低于15%的速度增長,到2005年環(huán)保產(chǎn)業(yè)將突破1400億元。“十五”以后,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將以不低于12%的速度增長,到2010年,環(huán)保總產(chǎn)值將達(dá)2500億元。目前不少地方都把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為其經(jīng)濟(jì)增長點來培育,而且環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也很可觀。如大連市1998年統(tǒng)計,全市環(huán)保產(chǎn)值10億元,利潤1億元。據(jù)有關(guān)專家估算,近幾年,大連市在環(huán)保建設(shè)上的投入產(chǎn)出已達(dá)1:5,這是其他任何產(chǎn)業(yè)無法相比的。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,從而促進(jìn)財政的發(fā)展。多年來,我國政府一直關(guān)注并高度重視可持續(xù)發(fā)展問題。在“十五”規(guī)劃中,又把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略放在更加突出位置。這是我國實現(xiàn)保護(hù)環(huán)境與財政經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要政策基礎(chǔ),只要重視并采取積極的政策,就完全可以實現(xiàn)保護(hù)環(huán)境與財政發(fā)展相協(xié)調(diào)的目標(biāo)。