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1986年《義務(wù)教育法》實(shí)施至今，各地義務(wù)教育取得了重大發(fā)展，但是城鄉(xiāng)教育差距依然存在；城區(qū)教育的壓力越來越大，競爭越來越激烈，這是在當(dāng)前城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)大背景下，我國社會轉(zhuǎn)型過程中教育改革引發(fā)的一種必然的普遍的陣痛與無奈，其癥結(jié)就在于多年來城鄉(xiāng)義務(wù)教育天平的失衡。作為縣域的吳江市，地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在推進(jìn)新一輪教育改革進(jìn)程中，對農(nóng)村教育給予充分重視，采取了一系列措施，取得了顯著成效。 一、區(qū)域教育適應(yīng)社會發(fā)展需求，逐步走上高位、優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展之路 近幾年來，吳江教育堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高舉教育現(xiàn)代化和素質(zhì)教育旗幟，以辦好每一所學(xué)校、教好每一個(gè)學(xué)生、發(fā)展好每一位教師為目標(biāo)，以精致化管理、有效教學(xué)、特色建設(shè)為抓手，以“在均衡的基礎(chǔ)上求特色，在有效地基礎(chǔ)上求優(yōu)教”為策略，健全教育經(jīng)費(fèi)保障、素質(zhì)教育實(shí)施和教師專業(yè)發(fā)展三大機(jī)制，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化，把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃教育科學(xué)發(fā)展的正確思路，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展的有效措施，基本實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育改革發(fā)展向優(yōu)質(zhì)均衡轉(zhuǎn)型升級，基本滿足了人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。 （一）教育事業(yè)發(fā)展良好。 至2009年，吳江市學(xué)前教育入園率已連續(xù)多年保持在99％以上，義務(wù)教育鞏固率達(dá)99％以上。2009年，全市義務(wù)教育學(xué)齡人口入學(xué)率、在校生鞏固率已接近100％，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)95％以上，全市初中畢業(yè)生升學(xué)率超過97％，19歲人口高等教育入學(xué)率達(dá)50％。 （二）教育公平穩(wěn)步推進(jìn)。 近年來，吳江市積極推進(jìn)教育均衡發(fā)展，保障教育公平，對困難群體受教育權(quán)利給予了充分關(guān)注和保障。盲聾啞及智障兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)96％以上，特殊教育學(xué)校所有學(xué)生已經(jīng)全部實(shí)施免費(fèi)教育。外來務(wù)工人員子女來吳江全部能入學(xué)，其中在公辦學(xué)校就學(xué)的占51．46％。從2010年暑假起，只要是符合條件的合法外來務(wù)工人員其義務(wù)教育階段隨遷子女入學(xué)享受本地學(xué)生同等待遇，按暫住地學(xué)區(qū)進(jìn)入公辦學(xué)校就讀，從一定程度上緩解了外來務(wù)工人員子女入公辦校難的問題。全市構(gòu)建了從學(xué)前教育到義務(wù)教育直至高中段教育的幫困助學(xué)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，采用減、免、補(bǔ)、獎(jiǎng)等多種形式，確保吳江市每一位貧困兒童少年不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。減免學(xué)雜費(fèi)、補(bǔ)助困難學(xué)生寄宿生活費(fèi)列入市、鎮(zhèn)兩級預(yù)算。 二、區(qū)域教育體系完備，功能齊全，保證教育現(xiàn)代化的順利推進(jìn) （一）基礎(chǔ)教育設(shè)施裝備到位。據(jù)最新資料顯示，吳江目前有中小學(xué)幼兒園104所、外來民工子弟學(xué)校15所，共有中小學(xué)生近八萬人。吳江市鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)在各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)，到2009年底，農(nóng)村義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)化、均衡化水平位居該經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)中上游水平，全市100％的初中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)完成地級市現(xiàn)代化學(xué)校的評估驗(yàn)收。對農(nóng)村小學(xué)實(shí)施“163”校園建設(shè)工程：建好一個(gè)整潔美觀的校園；建好六室，即科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、多媒體教室、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)室、藝術(shù)教室、圖書閱覽室、少先隊(duì)室；建好三場，即田徑場、籃球排球場、乒乓球場；加快改善農(nóng)村信息技術(shù)教育裝備。 （二）教育信息化建設(shè)達(dá)標(biāo)。吳江鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)以上學(xué)校100％實(shí)現(xiàn)光纖連通，形成市和學(xué)校兩級資源中心，并逐年增加投入，加強(qiáng)現(xiàn)代化教育技術(shù)裝備建設(shè)，全市學(xué)校電腦生機(jī)比達(dá)7．8︰1、師機(jī)比2︰1。在信息技術(shù)的應(yīng)用力度方面，通過各種教學(xué)活動(dòng)，中小學(xué)師生計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平得到全面提高。新版吳江市教育門戶網(wǎng)站全面試用。目前還有VPN虛擬專網(wǎng)和教育管理系統(tǒng)尚未完成。 （三）終身教育體系基本完備。吳江目前擁有綜合性大學(xué)1所———信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，10個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）建有成教中心校10所，其中省級重點(diǎn)成教中心校6所，省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心1個(gè)。吳江作為省級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，農(nóng)村成人教育的年培訓(xùn)總量近年來一直保持在6萬人次左右，其中培訓(xùn)對象主要是從業(yè)人員，統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示從業(yè)人員培訓(xùn)率達(dá)到53．4％。（四）幼兒園建設(shè)上臺階。至2009年底，吳江建制幼兒園31所，其中省優(yōu)質(zhì)幼兒園23所、地級市優(yōu)質(zhì)園6所以及合格幼兒園2所，按照省統(tǒng)計(jì)口徑，一類以上幼兒園為優(yōu)質(zhì)園，吳江市優(yōu)質(zhì)幼兒園比例為93．5％，2所合格幼兒園正在積極申報(bào)并爭創(chuàng)地級市優(yōu)質(zhì)幼兒園。 三、學(xué)校布局調(diào)整合理，師資隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)化，安全保障體系完備 （一）義務(wù)教育階段學(xué)校布局。城鄉(xiāng)學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件和師資力量基本均衡。吳江非常重視教育的均衡發(fā)展，十多年來，全市先后進(jìn)行了三輪農(nóng)村教育布局大調(diào)整。一是從1992年開始全市451所小學(xué)調(diào)整到1996年的350所；二是從2001年全市165所小學(xué)調(diào)整到2006年的54所，2006年平均每所小學(xué)849人，每校服務(wù)人口為1．51萬人；三是到2010年底小學(xué)減少到35所左右，初中在1996年完成調(diào)整，全市26所初中，平均每所學(xué)校1271．1人，每校服務(wù)人口3．01萬人。 （二）師資隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)化。一是完善教師繼續(xù)教育新模式和管理制度。嚴(yán)格實(shí)施教師繼續(xù)教育驗(yàn)證制度，加強(qiáng)市教育行政部門對教師繼續(xù)教育的統(tǒng)籌。二是從政策上支持農(nóng)村教育。為村校教師隊(duì)伍建設(shè)提供良好的物質(zhì)保障、政策支持和人文環(huán)境。三是建立和完善教師交流制度。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀教師和骨干教師到農(nóng)村小學(xué)支教。實(shí)現(xiàn)教育共同體內(nèi)教師交流的定期化、制度化；實(shí)施好支教制度，建立城區(qū)學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)制度。開展定向?yàn)楸∪醯貐^(qū)和相對薄弱學(xué)校，尤其是民工子弟學(xué)校輸送和培養(yǎng)教師的工作。幾年來，每年到民工子弟學(xué)校任教教師80人左右。四是全面實(shí)行教師聘任制。按照“按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合同管理”的原則，按照有關(guān)規(guī)定辦理續(xù)聘、解聘、辭聘、辭退手續(xù)，努力建立“人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下”的教師任用新機(jī)制，城鄉(xiāng)師資力量基本均衡。目前，吳江小學(xué)教師本科率達(dá)48％，初中教師本科率達(dá)76％。吳江市幼兒園、小學(xué)、初中、高中師資學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別為99．4％、99．6％、95．1％、96．4％。職業(yè)中學(xué)方面，我市中等專業(yè)學(xué)校的“雙師型”教師（中級職稱＋高級技工）比例為51％。比較起來，初中高層次學(xué)歷在所屬地級市域內(nèi)居中等位置，積極鼓勵(lì)中學(xué)教師在職攻讀教育碩士，2009年錄取70名在讀研究生，2010年上管理與決策#p#分頁標(biāo)題#e# 半年，有24人通過了西南大學(xué)、西北師范大學(xué)教育碩士論文答辯。 （三）學(xué)校安全保障體系。吳江建立了定期對校舍進(jìn)行安全檢查維修的制度，確保了在校師生的人身安全和校園財(cái)產(chǎn)安全。積極開展平安校園的創(chuàng)建工作，建立和完善了學(xué)校安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、學(xué)校安全制度、學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案及實(shí)施預(yù)案隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)了校園安全防范力度，各中小學(xué)安裝了技術(shù)防范設(shè)施，傳達(dá)室和校園巡邏聘請了保安人員，實(shí)現(xiàn)了校園人防、物防、技防相結(jié)合的立體防范格局。學(xué)校周邊治安環(huán)境經(jīng)過幾年的聯(lián)合整治取得明顯成效，周邊200米內(nèi)的網(wǎng)吧得到了清理。高度重視學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作，各學(xué)校均有健全的衛(wèi)生管理制度和管理機(jī)制，教育行政部門與各級衛(wèi)生行政部門密切配合，積極采取切實(shí)有效措施，取得了較顯著的成效。 四、區(qū)域教育堅(jiān)持走內(nèi)涵發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)了素質(zhì)教育的全面提升 （一）規(guī)范辦學(xué)行為———促使區(qū)域教育均衡發(fā)展之基礎(chǔ)在實(shí)施素質(zhì)教育的過程中，針對學(xué)校在辦學(xué)行為中存在“亂收費(fèi)、課程開設(shè)不齊、學(xué)生在校時(shí)間長、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重”等現(xiàn)象，吳江教育局自2005年始出臺了一系列關(guān)于規(guī)范辦學(xué)行為、促進(jìn)學(xué)校均衡化發(fā)展的政策，采取理念引導(dǎo)、明察暗訪、考核督導(dǎo)等有力舉措，努力規(guī)范辦學(xué)行為。尤其在2007年所屬地級市素質(zhì)教育“三項(xiàng)規(guī)定”和省“五嚴(yán)”政策出臺后，吳江加大執(zhí)行力度，成效顯著，為吳江教育的均衡發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。 （二）精致教育管理———實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育內(nèi)涵發(fā)展之必需以往的中小學(xué)管理，盡管在不斷地改進(jìn)和優(yōu)化，但是擺脫不了粗放的局限。跨入新世紀(jì)后，吳江開始探索實(shí)踐精致化的教育管理。市教育局從精致化教學(xué)管理入手，著力抓好教學(xué)“六認(rèn)真”精致管理，出臺了《吳江市中小學(xué)教師教學(xué)“六認(rèn)真”具體要求與細(xì)則》。全市中小學(xué)教師將精致教學(xué)“六認(rèn)真”的重點(diǎn)放在“有效課堂和有效訓(xùn)練”上，在有效訓(xùn)練上堅(jiān)持“五有五必”：有作業(yè)必精選、有布置必批改、有批改必評講、有評講必糾錯(cuò)，有糾錯(cuò)必訂正。近年來，吳江高中教學(xué)質(zhì)量的逐年提升與精致化教學(xué)密不可分，2010、2011年全市高考連續(xù)取得了前所未有的好成績。 （三）堅(jiān)持有效教學(xué)———確保區(qū)域教育持續(xù)發(fā)展之根本有效教學(xué)是學(xué)校教育的一個(gè)永恒的主題。2004年吳江教育局向全市中小學(xué)提出有效教學(xué)實(shí)施的要求，頒發(fā)了相關(guān)文件，市教研室和教科室分別編印了有效教學(xué)的資料供全市中小學(xué)教師學(xué)習(xí)，把有效教學(xué)的研究重點(diǎn)放在課堂教學(xué)的改革，研究如何提高課堂教學(xué)質(zhì)量。在實(shí)施有效教學(xué)的過程中，始終要求教師把握好有效講授、有效提問、有效關(guān)注、有效活動(dòng)、有效評價(jià)、有效管理六個(gè)“教學(xué)細(xì)節(jié)”。多年的實(shí)踐，有效教學(xué)深入教師之心，并且不斷改進(jìn)教與學(xué)的方式，促進(jìn)教學(xué)由時(shí)間型向效益型轉(zhuǎn)變。 （四）強(qiáng)化校本科研———力爭區(qū)域教育長足發(fā)展之途徑教育科研是我市教育的一大特色，吳江被譽(yù)為“教育科研之鄉(xiāng)”。進(jìn)入新世紀(jì)以來，吳江教育科研呈現(xiàn)了進(jìn)一步繁榮的特點(diǎn)。一是堅(jiān)持以“以人為本、關(guān)注學(xué)生、親近教師、走進(jìn)課堂、成長師生”為基本原則，教育科研進(jìn)一步體現(xiàn)群眾化、普及性的特點(diǎn)。二是整合資源，強(qiáng)化科研作用。吳江中小學(xué)均有地級市級及以上的教育科學(xué)規(guī)劃課題，這些課題大多與學(xué)校特色、整體發(fā)展規(guī)劃整合，充分發(fā)揮了科研先導(dǎo)的功能。三是堅(jiān)持“草根化”的行動(dòng)研究方式，倡導(dǎo)中小學(xué)教師確立學(xué)年課題的研究，課題切合教育教學(xué)實(shí)際，結(jié)合課堂教學(xué)改革，實(shí)現(xiàn)有效教學(xué)目標(biāo)，邊實(shí)踐、邊研究，在實(shí)踐中反思，在反思中提高。四是課題研究具有校本性。值得一提的是，課堂觀察作為一種校本研修方式，已成為我市教育科研的一個(gè)新的亮點(diǎn)，初步摸索出一套行之有效的方法，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和成績，成功經(jīng)驗(yàn)已被眾多教育媒體所認(rèn)同。 （五）推進(jìn)特色學(xué)校建設(shè)———贏得區(qū)域教育高位發(fā)展之策略在推進(jìn)素質(zhì)教育征程中，吳江持久而執(zhí)著地推進(jìn)區(qū)域特色學(xué)校建設(shè)，把創(chuàng)建特色學(xué)校的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)定位于提高學(xué)校的辦學(xué)水平，提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和育人質(zhì)量。多年來，全市在區(qū)域推進(jìn)特色學(xué)校建設(shè)過程中，預(yù)構(gòu)于策劃，落實(shí)于整合，體現(xiàn)于文化，呈現(xiàn)出新課程背景下創(chuàng)建特色學(xué)校的新思路。預(yù)構(gòu)于策劃———對特色學(xué)校建設(shè)的系統(tǒng)整合、推進(jìn)機(jī)制、特色項(xiàng)目、科學(xué)評估等方面進(jìn)行策劃，引導(dǎo)中小學(xué)將特色建設(shè)置于學(xué)校整體發(fā)展之中；落實(shí)于整合———把學(xué)校特色建設(shè)與綜合實(shí)踐課程整合，與校本課程整合，與教育科管理與決策研整合，通過整合資源，聚焦特色；體現(xiàn)于文化———將學(xué)校特色建設(shè)與地域文化、校園文化相融合，引導(dǎo)中小學(xué)特色建設(shè)由外延走向內(nèi)涵。我市區(qū)域推進(jìn)特色學(xué)校建設(shè)在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生了廣泛的影響，《人民教育》長篇通訊《走遍吳江看特色》對吳江的特色學(xué)校建設(shè)作了專題報(bào)道。“特色建設(shè)”成為我市教育走向全國的一大品牌、一張名片。 教育是否公平是區(qū)域教育發(fā)展的癥結(jié)所在。這不僅關(guān)系到農(nóng)村是否能縮小與城市學(xué)校之間的辦學(xué)條件差距，從而實(shí)施高水平、高質(zhì)量的普及九年義務(wù)教育，也關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和全局，更與每一個(gè)教育者及受教育者———教師、學(xué)生、家長息息相關(guān)。教育部部長袁貴仁表示，要科學(xué)確定農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的規(guī)模、層次和速度，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。這也許是解決問題的關(guān)鍵，也是全社會的期待。 為此，吳江將采取有力措施，特別是加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步平衡城鄉(xiāng)義務(wù)教育，加快區(qū)域教育更好地發(fā)展。 第一，盡快實(shí)行以縣為主的經(jīng)費(fèi)管理模式。吳江將實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)由縣統(tǒng)一管理，賦予縣級教育主管部門對教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算和安排的職能，落實(shí)籌措教育經(jīng)費(fèi)的政策，保障農(nóng)村義務(wù)教育的合理投入。市政府按照省核定的農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額，統(tǒng)籌安排，確保全部用于學(xué)校，保證學(xué)校建設(shè)與發(fā)展。市政府及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在投入上堅(jiān)持向教育傾斜，深挖潛力，整合資源，積極采取財(cái)政撥款、增資增項(xiàng)、社會捐助、市場運(yùn)作、土地置換等形式廣籌教育資金，保證教育投入的不斷增長。逐步將義務(wù)教育從9年延長至12年，使每一個(gè)學(xué)生都能讀到高中畢業(yè)。#p#分頁標(biāo)題#e# 第二，嘗試實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)制度。按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，吳江將進(jìn)一步規(guī)劃好各鎮(zhèn)農(nóng)村小學(xué)布局，優(yōu)化教育資源配置。對于地勢較偏，學(xué)生人數(shù)多，辦學(xué)基礎(chǔ)較好的非獨(dú)立建制的農(nóng)村小學(xué)進(jìn)行就地改造。對于上學(xué)路程較遠(yuǎn)、生源少、基礎(chǔ)較差的農(nóng)村小學(xué)，原則上予以撤并。因特殊原因無法撤并的，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，易地新建。根據(jù)吳江實(shí)際，近三年內(nèi)規(guī)劃保留農(nóng)村小學(xué)8—10所。農(nóng)村小學(xué)撤并后，資產(chǎn)應(yīng)用于教育設(shè)施添置，并考慮規(guī)劃外來務(wù)工人員子女學(xué)校的設(shè)置。在撤并村小時(shí)，妥善安排好學(xué)生安全乘車上學(xué)問題，同時(shí)注意不能降低中心小學(xué)的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。 第三，城市與農(nóng)村教師適度流動(dòng)并實(shí)行校長任期輪崗。我們將在優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校、城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校之間實(shí)行校長和骨干教師定期相互輪崗。我們主張有計(jì)劃、有組織、有步驟的地區(qū)間教師定期輪換，不是“跳槽”和“挖墻角”，不是名師去名校這種對于教育、對于社會、對于未來不負(fù)責(zé)任的“錦上添花”的流動(dòng)，名師去“弱”校這樣的“雪中送炭”的流動(dòng)才是我們更需要的。 我們提倡尊重個(gè)人發(fā)展的自我愿望，但并非鼓勵(lì)優(yōu)秀的教師都選擇到條件優(yōu)越的學(xué)校去。充滿生機(jī)的教師隊(duì)伍需要在“流動(dòng)———相對穩(wěn)定———流動(dòng)”的動(dòng)態(tài)過程中運(yùn)行。 此外，進(jìn)一步強(qiáng)化特色學(xué)校建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)教育信息化和國際化進(jìn)程，進(jìn)一步完善義務(wù)教育均衡化，以進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
