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作者：邱瓊       單位：國家統(tǒng)計(jì)局核算司

我國環(huán)境統(tǒng)計(jì)的發(fā)展歷程

從上世紀(jì)50年代起，我國就有國土、氣象、礦產(chǎn)等方面的統(tǒng)計(jì)。1979年，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織了對全國3500多個(gè)大中型企業(yè)的環(huán)境基本狀況調(diào)查。1980年，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組與國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合建立了環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)制度，主要是針對工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染排放治理方面的統(tǒng)計(jì)，涉及生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容較少。此后，國務(wù)院相關(guān)部門（如水利部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、鐵道部、交通部、國家海洋局、國家林業(yè)局、中國氣象局、中國地震局等）的統(tǒng)計(jì)制度中也陸續(xù)添加了有關(guān)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，并逐步納入國家統(tǒng)計(jì)范圍。各地方、各部門除執(zhí)行國家的統(tǒng)計(jì)制度外，還搜集一些本身所需要的其它有關(guān)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

從1981年開始，國家環(huán)保局每年編制環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)資料和環(huán)境統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。自1989年起，國家環(huán)保局根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第十三條規(guī)定，開始編制和《國家環(huán)境狀況公報(bào)》。1995年6月15日，國家環(huán)保局頒布了《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理暫行辦法》，這是關(guān)于環(huán)境統(tǒng)計(jì)的第一個(gè)法規(guī)性文件；之后又制訂了《國家環(huán)境保護(hù)局局內(nèi)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作管理辦法》，加強(qiáng)了局內(nèi)各職能機(jī)構(gòu)對環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的管理。1999年，國家環(huán)保總局重新修訂局內(nèi)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理暫行辦法。目前環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查的主要手段是環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。為了縮短統(tǒng)計(jì)資料的上報(bào)時(shí)間，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，各級環(huán)境保護(hù)部門每年都要定期召開環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作會議。

2001年，國家環(huán)保總局制訂了“十五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和環(huán)境統(tǒng)計(jì)專業(yè)報(bào)表制度。“十五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表擴(kuò)大了環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，改進(jìn)了統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，調(diào)整了工業(yè)污染源重點(diǎn)調(diào)查單位的篩選辦法，適當(dāng)增加了對重點(diǎn)工業(yè)污染源的統(tǒng)計(jì)調(diào)查頻次，提高了數(shù)據(jù)的質(zhì)量和分析利用水平。“十五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)專業(yè)報(bào)表制度增加了環(huán)境污染治理投資情況、年度環(huán)保計(jì)劃完成情況、“兩控區(qū)”污染控制情況、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)情況以及農(nóng)村污染治理情況等內(nèi)容，其中指標(biāo)有所增刪，反映了“十五”期間環(huán)境管理的發(fā)展進(jìn)步。截至2002年底，我國環(huán)保系統(tǒng)共設(shè)立11798個(gè)機(jī)構(gòu)，環(huán)保系統(tǒng)共有從業(yè)人員154233人。

2003年12月10日，國家環(huán)保總局發(fā)文，對信息統(tǒng)計(jì)工作提出新的要求。如：修訂《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》，改革、完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和方法，開展“三表合一”試點(diǎn)工作等（為統(tǒng)一企業(yè)污染源調(diào)查數(shù)據(jù)，國家環(huán)保總局決定將環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污申報(bào)登記和排污收費(fèi)制度污染源調(diào)查合并進(jìn)行，簡稱“三表合一”）。

我國環(huán)境統(tǒng)計(jì)存在的問題

盡管環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作在我國開展已經(jīng)二十余年，取得了重大進(jìn)展，但仍不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要，環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作面臨諸多問題。主要表現(xiàn)在：機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱。作為制定統(tǒng)計(jì)規(guī)范、管理全國統(tǒng)計(jì)工作的政府部門，國家統(tǒng)計(jì)局是綜合管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的主要機(jī)構(gòu)，并負(fù)責(zé)各有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)方法制度的審批。國家環(huán)境保護(hù)總局既是制定環(huán)境政策的機(jī)構(gòu)，也是收集環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的主渠道。但即便是在這兩個(gè)部門，從事環(huán)境統(tǒng)計(jì)的工作人員也屈指可數(shù)。環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作缺乏相應(yīng)的組織保障和必要的人力、物力、財(cái)力支持。就全國而言，由于環(huán)境統(tǒng)計(jì)的技術(shù)性較強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)嚴(yán)重缺乏適應(yīng)這一工作的人員；而地方統(tǒng)計(jì)人員往往身兼數(shù)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作，更難以綜合管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作。環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的開展可謂步履艱難，基礎(chǔ)薄弱。

指標(biāo)體系不健全，缺乏協(xié)調(diào)性和完整性。目前我國環(huán)境統(tǒng)計(jì)尚未形成一個(gè)完整的體系。沒有一套綜合的、統(tǒng)一的、切實(shí)可行的包括環(huán)境、資源、生態(tài)在內(nèi)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，缺乏對環(huán)境統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)一要求和規(guī)范，在各部門業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)上建立的含有環(huán)境統(tǒng)計(jì)內(nèi)容的制度不成體系，相互間的協(xié)調(diào)、銜接不力。涉及環(huán)境統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容分散于各部門統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)中，其間重復(fù)、交叉和遺漏等現(xiàn)象并存，指標(biāo)的名稱、概念、口徑、范圍不一致，可比性差，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度低。涉及環(huán)境統(tǒng)計(jì)內(nèi)容的各專業(yè)缺乏協(xié)調(diào)合作與管理，相關(guān)的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容未能形成完整的環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息體系。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，不能滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。我國的環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，一方面由于統(tǒng)計(jì)人員缺乏、環(huán)境統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)低、報(bào)表周期長等因素影響了環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量；另一方面由于環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)出多門，調(diào)查方法單一，指標(biāo)體系不完整，導(dǎo)致環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料時(shí)效性、綜合性、共享性都不高。此外，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了許多新的環(huán)境問題，卻沒有能夠及時(shí)設(shè)立新的環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來反映，特別是反映環(huán)境壓力和環(huán)境成本方面的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，反映資源耗減和生態(tài)價(jià)值方面的指標(biāo)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)指標(biāo)，等等。這一切，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

指標(biāo)體系缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)，國際可比性差。從國外環(huán)境統(tǒng)計(jì)研究的總體情況看，一般都從開發(fā)環(huán)境統(tǒng)計(jì)框架體系開始，這是一個(gè)符合規(guī)律的研究過程。當(dāng)前我國環(huán)境統(tǒng)計(jì)尚處于摸索和積累經(jīng)驗(yàn)的階段，還沒有建立系統(tǒng)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)研究框架，表現(xiàn)為數(shù)出多門，數(shù)據(jù)重復(fù)和不足并存，指標(biāo)之間缺乏內(nèi)在聯(lián)系，且沒有與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連接。這種狀況不利于環(huán)境統(tǒng)計(jì)研究的深入進(jìn)行，也不能滿足我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。統(tǒng)計(jì)部門和環(huán)境工作者需要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究以及各部門的溝通和協(xié)調(diào)工作，加大環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系系統(tǒng)設(shè)計(jì)的研究力度，為實(shí)踐提供更多方法論的指導(dǎo)，以便根據(jù)調(diào)查方法的不同特點(diǎn)和具體調(diào)查對象的不同屬性采用適當(dāng)?shù)氖侄危苊饷つ啃裕鰪?qiáng)針對性和時(shí)效性，進(jìn)而改進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高我國環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和國際可比性。

總之，改革開放以來，我國環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作雖然取得了重大進(jìn)展，但由于歷史原因，仍然存在很多問題，同時(shí)面臨許多新出現(xiàn)的問題，可謂任重而道遠(yuǎn)。但只要我們深入研究我國環(huán)境統(tǒng)計(jì)的特點(diǎn)、問題及原因，對癥下藥，認(rèn)真解決，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員保證、經(jīng)費(fèi)保障、指標(biāo)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、部門合作等方面入手，積極借鑒國內(nèi)外研究成果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取和艱苦奮斗的精神，我國的環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作必將邁上一個(gè)新臺階，環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量必將有一個(gè)大的改觀，既能夠更好地為決策部門服務(wù)，又能夠更好地起到信息咨詢監(jiān)督作用，為我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。#p#分頁標(biāo)題#e#