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本文作者：吳超 單位：江蘇省鹽城市建湖縣公安局交巡警大隊

交通管理屬于國家行政管理手段，是交通管理部門通過相關(guān)的工程技術(shù)，以及法制、培訓教育等手段，對道路交通中人與車及道路之間的關(guān)系予以處理，以確保道路交通的通暢和安全。目前看，其管理方法主要有三種。其一是利用相關(guān)的技術(shù)管理措施，譬如道路安全設施的建設、道路標線及交通標志的設置，以及車道的規(guī)劃等等；其二是對交通管理人員及車輛駕駛員、行人等進行培訓和教育；其三就是通過制定道路交通法規(guī)和制度，規(guī)范交通管理。本文試從法制規(guī)范角度談談交通管理的措施。

一、當前交通管理工作存在的問題及原因

道路交通對國民經(jīng)濟的發(fā)展起著很大的促進作用。改革開放以來，我國充分認識到了道路運輸事業(yè)發(fā)展的重要性，要想走向世界，就要腳下有路。于是大力發(fā)展道路交通，為國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的提高發(fā)揮了基礎保障作用。但是，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，交通需求的增長，交通管理問題日益突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）存在的問題

1．安全狀況不盡人意

雖然道路建設速度加快，新使用道路明顯增多，但是由于安全設施不健全，安全管理工作不到位，現(xiàn)實情況是道路交通事故急劇增多。同時車輛的增多，駕駛員遵章意識不強，導致了交通秩序混亂，致使道路擁擠堵塞現(xiàn)象十分嚴重，也成為導致交通事故的隱患。

2．道路基礎設施條件不健全

由于道路建設速度的加快，一些新建設的道路上，很多交通標志、人行護欄、標線沒有設置。有些早年建設的路段，道路設施年久失修，維修不及時，無法發(fā)揮作用。譬如有的道路在早年期間因為車流量少，人行護欄、紅綠燈沒有安裝還無大礙，但是在車輛急劇增加后，沒有紅綠燈的引導，就累壞了臨時疏通交通的交警，忙騰半天也不見有什么起色。這樣就使得交通秩序極為混亂，給交通管理帶來了難題。

3．非法占道行為嚴重

幾乎在我國大小城市中都存在著非法占道的問題，在機動車道上，或是人行道上違章擺設攤點，進行非法營業(yè)。國家一線城市通過加大整頓力度，這一現(xiàn)象已經(jīng)大為減輕，中小城市尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部，占道經(jīng)營非常嚴重，他們就是為了個人利益，能把貨物擺到路上去，甚至有的就幾乎占據(jù)了大半條道路，使得本來就不寬裕的道路更加擁堵，影響了車輛的通行，也給道路安全帶來了不利的影響。雖然各地區(qū)的公安交通管理部門專門抽調(diào)警力對違章占道行為進行管理，但由于占道經(jīng)營者數(shù)量眾多，且更多的是流動攤點，經(jīng)常打一槍換一個地方，管理難度非常大，管理效果不理想。

4．混合占道極為嚴重

我國一線城市中對道路的管理相對來說較為嚴格，車道劃分明確，對貨車、農(nóng)用車的上路規(guī)定也很規(guī)范。但在中小城市及一般城鎮(zhèn)中則還沒有做出明確的規(guī)定。在同一車道上，經(jīng)常貨車、拖拉機、機動三輪車同時行駛；有的甚至行人、機動車、非機動車也同時走在同一條道路上，人及各種車輛混行，極易引發(fā)事故，也使得道路的通行能力大大降低。

5．交通管理工作人員整體法律意識不高

由于交通管理人員日常工作繁忙，工作人員數(shù)量嚴重不足，每天除了上班時間外，很少再有其他閑暇時間去自我學習。上級所安排的多是一些日常的工作任務，很少舉辦相關(guān)的法律知識培訓班，也缺乏相應的考試和考核，即便舉辦法律考試，也是走走過場而已，所以交通管理工作人員的整體法律素質(zhì)令人堪憂。因此，交通管理人員在執(zhí)法中也時有違章行為的發(fā)生。

6．對交通管理有關(guān)的法制宣傳不夠

整個社會對交通管理法律法規(guī)的宣傳都不到位，對于各項有關(guān)道路交通的法律制度，大眾中能夠掌握其主要內(nèi)容的比例很低，從而導致了很多行人或是駕乘人員無意識違規(guī)，甚至有的嚴重違規(guī)還不自知，譬如各種組裝車及無牌無證車輛的上路問題、報廢車輛的上路問題、以及車輛的亂停亂放問題以及高速公路上行人牲畜隨意穿行等等都非常普遍。

（二）原因

出現(xiàn)以上這些問題的原因固然與行人及駕駛?cè)藛T的道路安全意識、遵守交通規(guī)則的意識薄弱有關(guān)系，但也與當?shù)亟煌ü芾聿块T經(jīng)費不足及管理有很大關(guān)系。例如某地因為經(jīng)費欠缺，本該在各路口安裝的紅綠燈，不得不根據(jù)經(jīng)費的情況按照先后次序進行安裝。也有些交通部門辦事拖沓，在路口紅綠燈出現(xiàn)故障時，不及時維修或者更換，造成道路的堵塞和事故的發(fā)生。交通管理部門對于頒布的各項交通法規(guī)也沒能做好有效宣傳工作?？偲鹫f來，交通管理中存在的問題觀其根源是多方面的，有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。因此，做好道路交通管理工作是一項復雜而長期的系統(tǒng)工程，既需要多個部門協(xié)調(diào)配合，更需要健全法律制度，從根本上杜絕交通管理問題的根源，徹底解決問題。

二、以法制規(guī)范交通管理的必要性和主要措施

（一）必要性

在經(jīng)濟快速發(fā)展的條件下，家庭擁有車輛的數(shù)量也持續(xù)增加，隨著城市人口的增多和汽車的增加，道路交通問題就日益顯現(xiàn)出來。尤其在大中城市中，每當上下班車輛集中使用的時間段，交通堵塞已經(jīng)成為令政府和駕駛?cè)藛T倍感焦慮的事情。同時車輛的過多，也使得交通事故頻頻發(fā)生，交通問題也為經(jīng)濟發(fā)展帶來了不利的影響，因此確保車輛暢通以及車輛及行人的安全已經(jīng)成為交通管理的重要內(nèi)容。縱觀道路交通問題，最根本的還是人的問題。無論是行人、駕乘人員還是執(zhí)法人員，如果都能做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，道路交通管理水平一定會有很大程度的提高。安全穩(wěn)定有序的交通環(huán)境，需要法制規(guī)范；一個沒有健全法律制度的交通必定是混亂不堪、事故頻仍的。

（二）主要措施

1．注重提高廣大交通管理人員的法制素質(zhì)

在交通管理工作人員的聘用過程中要加大法律常識的培訓和考核力度，把法律知識納入聘用的考評內(nèi)容；對現(xiàn)有的交通管理人員要進行法律知識全員培訓，因為我國法律制度還處于不斷建設階段，所以對法律知識的培訓要做到經(jīng)?；⒎膳嘤枌W習的長效機制；要加大對交通管理人員工作過程的管理和督查，采取定期或不定期的方式，對交通管理人員工作情況進行全面檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違章執(zhí)法要從嚴懲處。

2．加強對廣大人民群眾的交通管理法制宣傳教育

要充分利用各種宣傳媒介、各種宣傳陣地，大力宣傳各種交通管理法制政策，在宣傳中還要注重創(chuàng)新宣傳形式，如圖片展覽、宣傳卡片、電視短劇等形式，盡可能采用廣大群眾喜聞樂見、樂于接受的形式進行宣傳，提高宣傳效果，做到交通法規(guī)深入人心、婦孺皆知、家喻戶曉，既使人們能夠自覺遵守交通法規(guī)，也使工作人員的執(zhí)法行為能得到廣大群眾的認同、理解和支持。同時，也能讓管理人員的執(zhí)法行為受到社會輿論更好的監(jiān)督，不斷的改進執(zhí)法方式和方法，推進文明執(zhí)法工作的開展。#p#分頁標題#e#

3．交通管理部門要嚴格執(zhí)法

近幾年國家加大了交通管理的立法力度，僅2006年，交通部就制定頒發(fā)了12件部門規(guī)章，廢止了33件舊的規(guī)章。同時，近幾年國家還對《中國道路交通安全法》進行了多次修訂。但是，由于存在交警執(zhí)法不力、執(zhí)法不公平等因素，致使各項法律規(guī)章的執(zhí)行大打折扣。譬如，我國各市區(qū)普遍存在著特權(quán)車輛，政府部門的車輛，以及公安局、檢察院、法院等司法機關(guān)的車輛可以隨意闖紅燈、竄道、違規(guī)停車，但沒有得到應有的處理；人情車輛也在人情面子面前放行。在一定程度了影響了交通管理部門的執(zhí)法力度。人民群眾對此也頗多微詞，因此，交通管理部門要想樹立形象，就要在執(zhí)法過程中嚴格執(zhí)法、一視同仁，這樣人民群眾也會自覺遵守交通規(guī)章，從而營造出一個讓人民群眾滿意的交通環(huán)境。

4．加強交通管理立法調(diào)研和地方立法工作

以目前我國的立法體制，以及各市區(qū)道路實際情況的差別，我國很難及時制定滿足各區(qū)域需求的交通法規(guī)，這就需要各市區(qū)要重視立法。為了確保立法的準確性、適用性和可操作行，各區(qū)域要加強前期的調(diào)研工作，要在充分調(diào)查研究的基礎上，科學制定交通法律法規(guī)，并積極向上級相關(guān)部門提交意見及建議，為國家交通立法提供依據(jù)。根據(jù)調(diào)查研究的結(jié)果，及時制定符合各區(qū)域?qū)嶋H情況的交通管理的地方性法規(guī)，彌補國家交通管理執(zhí)法依據(jù)不足的問題，以此來保障交通的安全和暢通，進一步促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

5．進一步完善交通法律體系

不完善的交通法律體系，給交通管理工作帶來了難度。因此，盡快完善交通法律體系已經(jīng)迫在眉睫。交通法規(guī)體系建設是一項系統(tǒng)宏偉的工程，不可能在短時間內(nèi)一蹴而就，既要加快速度，也要保證質(zhì)量，因此要堅持應以全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、急用先立、重點突出、分項實施、逐步配套的原則，有步驟、有計劃地健全法律體系，科學完善。在制定交通法律體系建設的長遠與短期規(guī)劃，做好年度計劃及具體工作任務計劃的基礎上，明確遠期和近期目標，及時協(xié)調(diào)解決立法過程中出現(xiàn)的問題，在質(zhì)量保證的前提下，進一步完善相關(guān)法律法規(guī)。

三、結(jié)語

以法制規(guī)范交通管理是改善交通、營造健康和諧交通環(huán)境的首要途徑。要注重法制體系的建設，改善交通管理法制體系；注重法制的宣傳教育，提高交通管理人員和人民群眾的交通法律意識，增強執(zhí)法人員執(zhí)法的依法行政性和規(guī)范性，充分發(fā)揮法律制度在交通管理的重要作用，全面落實小平同志提出的“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的方針，努力打造和諧、安全、穩(wěn)定的法制交通管理環(huán)境。