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1索賠的及時性   工程造價主要由合同內(nèi)與合同外變更項目費用組成，在合同內(nèi)項目確定的情況下，索賠變更項目則是對造價影響較大的一個方面。在國際上以低價中標，依靠施工過程中索賠從而提高經(jīng)濟效益已成為一個大趨勢。   施工過程引起工程項目的變化因素繁多，諸如地質(zhì)、地形的變化，設計修改、原材料的調(diào)整，施工條件變化，等等。這些都可能造成工程量的增減、合同單價的調(diào)整、新增項目單價的出現(xiàn)，從而導致工程費用的變化。對于變化較大的工程，還可能導致工期的延長。對于施工單位而言，如果不能及時把握這些變化對工程造價的影響，就會直接導致項目總造價的增加，給企業(yè)己方帶來不必要的損失。我國《建設工程施工合同文本》中明確指出，索賠事件發(fā)生后的28d內(nèi)，索賠方應向監(jiān)理工程師發(fā)出索賠意向通知。作為施工一線的負責人員和技術人員，應具有強烈的經(jīng)濟意識，具備一定的經(jīng)濟知識，時刻保持對經(jīng)濟利益的敏感性，善于捕捉施工過程中符合變更要求的事件，及時掌握第一手資料報送經(jīng)營管理部門，以便在規(guī)定時間內(nèi)及時向監(jiān)理工程師提交索賠文件，保證己方的利益。在永久船閘二期工程施工過程中，由于現(xiàn)場資料確認不及時而導致索賠文件未能及時申報致使經(jīng)濟利益受損的事例不在少數(shù)。   例如比較突出的有暴風雨影響產(chǎn)生的拌和樓停產(chǎn)、窩工、抽水、臨時設施損壞等問題，這都是一些由于意外產(chǎn)生的損失，往往因為現(xiàn)場人員對其不夠重視，未能及時辦理簽證以確認工程量，使得施工方不能提出有力的證據(jù)，對于己方的損失也就得不到應有的補償。水利工程施工過程中，由于其施工條件的復雜與工期要求的嚴格，直接導致變更項目非常繁多，技術人員應及時做好工程量的計量工作，保證索賠文件能順利申報。   2現(xiàn)場資料的完備性   合同內(nèi)項目結算以合同為憑，根據(jù)合同規(guī)定確定工程款，合同外項目則需要通過索賠爭取屬于己方的利益。索賠文件必須附有索賠依據(jù)，做到有據(jù)可查，有據(jù)可依。監(jiān)理工程師在審核施工單位申報的索賠文件時，通常以現(xiàn)場監(jiān)理的簽字認證為依據(jù)，因此現(xiàn)場資料收集的完備性對于最大限度的爭取索賠方利益是至關重要的。在索賠工作中發(fā)現(xiàn)目前的資料存在如下一些問題，現(xiàn)場技術人員和監(jiān)理工程師對于工程的情況描述不夠完整，常常不能滿足費用編制的要求。很多簽證資料中只是簡單地列出了機械或材料名稱，而未具體地描述其型號、規(guī)格，如混凝土的標號、級配。   不同類型的混凝土單價各不相同，可是資料中往往缺乏具體的描述，只是單一地列出項目名稱，這就導致了信息的不充分，也給索賠管理人員的工作帶來了很大的不便。完整的現(xiàn)場簽證資料對于一個變更項目的順利申報是必不可少的一部分。   以永久船閘上游浮堤的施工為例，其設計方案與招標時期相比發(fā)生了很大的變化，而水泥船的施工又與水電工程的施工有著很大的區(qū)別，分屬兩個行業(yè)領域。浮堤的施工、驗收規(guī)范的標準自始至終執(zhí)行的是《內(nèi)河船舶建造施工規(guī)范》，而不是水工規(guī)范，其工程造價書就不能簡單地套用水電定額來編制。三峽工程對其質(zhì)量的高標準和制作工藝的特殊要求，又使其無法采用普通的水泥夏船定額。為此，采用了寫實法測算其總造價，按工程具體條件和施工規(guī)劃要求，對主要工程和費用項目進行了資源配置，根據(jù)實際情況來編制造價文件。將施工項目劃分為若干個基本的施工工序，對每一個施工工序的人、材、機耗用情況做了詳細記錄。   浮堤施工各工種的街接和配合要求較高，由于倉位小、含筋率高、鋼筋密度大，部分工序為手工操作，投人勞動量較大，工時數(shù)量高，屬于勞動密集型作業(yè)。經(jīng)測試，現(xiàn)澆構件人工使用達到了(86)定額中二期混凝土定額的1.13倍，如果簡單按定額計算人工費，那么施工單位投人的人力將無從獲得補償。   通過現(xiàn)場對人力資源投人的翔實記錄，并由監(jiān)理簽字認可，為人工要求得到超定額補償提供了有力的依據(jù)。機械使用方面，以門機為例，根據(jù)門機臺班安裝運轉(zhuǎn)記錄，門機運行的臺時只占總臺時的25%，利用率只有正常效率的1/3，如果沒有真實的現(xiàn)場簽證，那施工方僅在設備閑置方面就要承擔大量的費用。浮堤的鋼筋保護層僅為1.5一2.5。m，客觀上造成鋼筋制作安裝接頭材料、電焊條、電焊機等機械及人工的數(shù)量增加，效率降低。這些都大大增加了資源的投人。   由于現(xiàn)場施工組織人員和經(jīng)營管理人員信息互通，使造價書的編制有了充分完善的資料保證，順利地完成了該工程費用的測算。該項目不僅顯示了完善的資料對于索賠變更工作的重要性，而且還進一步對施工組織人員提出更高的要求。只有從根本上改變施工技術人員不熟悉工程經(jīng)濟，不了解成本核算的現(xiàn)狀，才能更完善地對施工過程進行全方位的管理，從而更好的為施工過程中的工程造價管理工作服務。   3竣工資料的規(guī)范性   竣工決算是最終確定工程造價的依據(jù)，要做好竣工決算，就必須有相應的竣工資料。筆者在永久船閘竣工資料的整理中發(fā)現(xiàn)，目前的工程資料普遍存在如下一些情況，從中反映出施工過程管理中存在著不規(guī)范、缺乏制度性的管理問題。這些問題對于工程造價的最終確定產(chǎn)生了消極影響，值得在今后的工程中引起重視。   (l)工程質(zhì)量驗收簽證資料管理不規(guī)范。船閘工程工期要求緊，有時為了急于滿足施工進度要求，沒有按國家行業(yè)標準規(guī)定要求辦理書面簽字手續(xù)，只有口頭承諾，缺少正式的施工許可文件，或者在施工后沒有及時補充相關手續(xù)。施工單位施工點往往分布在多個地區(qū)，出于工程需要，專業(yè)技術人員調(diào)動的現(xiàn)象時有發(fā)生，尤其是在工程后期，這種情況更為突出，如果施工單位管理不嚴格，交接手續(xù)不齊全，移交不規(guī)范，就很容易出現(xiàn)資料缺失的現(xiàn)象，加大了竣工資料整理的難度，使得最后的工程價款計算產(chǎn)生信息不足的情況。   (2)施工原始驗收簽證資料填寫不規(guī)范。施工單位作業(yè)層人員由于缺乏專業(yè)的技術培訓，素質(zhì)較低、管理水平差，對待現(xiàn)場驗收簽證資料信息價值認識不足，存在著一種簽完了事的心態(tài)。如:不重視資料的質(zhì)量，沒有統(tǒng)一的管理標準;簽字筆跡不清或隨意涂改等現(xiàn)象時有出現(xiàn)，違反三峽工程建設資料要求的規(guī)定;有時還出現(xiàn)項目工程量與樁號等工程部位描述與實際施工情況不相符的情況，降低了資料的可靠性;再加上有些施工現(xiàn)場監(jiān)理工程師，對現(xiàn)場簽證工作把關不嚴，更造成了施工大了成本的投入。為加快2號導流洞混凝土澆筑施工進度，發(fā)包人工程部、設代、監(jiān)理對施工單位提出的方案進行了認真研究，最后一致同意進行現(xiàn)場套筒抽樣檢測試驗，發(fā)包人工程部、設代、監(jiān)理均派人參與了套筒抽樣檢測實驗。對試驗結果非常滿意，一致同意采用等強套筒直螺紋鋼筋接頭技術。#p#分頁標題#e#   2費用補償   使用套筒連接技術是承包方根據(jù)設計變更、工期及河水奎高等原因而提出的合理化建議。費用的增加是非承包方原因引起的，承包方根據(jù)通用合同條款提出了費用補償要求。   采取鋼筋套筒施工方法增加了投人，承包方根據(jù)鋼筋量計算及施工的實際情況編制了鋼筋套筒補差的新增項目單價申報表。   3索賠   針對承包方提出的“洪家渡水電站2號導流洞進口使用鋼筋套筒連接費用的補償”的索賠報告，洪家渡水電站工程監(jiān)理部根據(jù)2號導流洞工程的施工實際情況，以及合同文件的相關條款進行了認真、細致的分析研究;并由工程監(jiān)理部主持召開了發(fā)包方和承包方與會的理賠協(xié)商會議。在協(xié)商會上，發(fā)包方、承包方及監(jiān)理工程師三方本著公平和誠信的原則，以事實為依據(jù)，以合同為準繩，經(jīng)過友好、充分的協(xié)商，達成了一致的意見。監(jiān)理工程師根據(jù)發(fā)包方和承包商雙方協(xié)商后的一致意見，做出了以下的處理意見。   由于非承包人原因而導致了HJD/Cl一1標關鍵線路上的關鍵施工項目的控制性節(jié)點工期延誤，而承包人為趕工提出了采用“等強度鋼筋套筒直螺紋鋼筋接頭”新技術的合理化建議，這項合理化建議實施前得到監(jiān)理工程師的確認，實施后達到了預期效果。承包方要求的變更屬合理化建議導致費用額外增加，要求補償?shù)臈l件成立，發(fā)包方同意承包方的補償要求。   4結語   洪家渡水電站工程承包方提出的實際施工方案與原合同施工方案相比費用有所增加，但帶來的經(jīng)濟效益和社會效益是無法估量的，而且承包商實施的方案是一個在保證施工質(zhì)量的同時，又可以加快施工進度的好方案;此外，實際施工方案還具備客觀性、可行性、合法性、合理性，因此，可以說，鋼筋套筒連接補償雖然項目、補償數(shù)目很小卻很典型，使得合同雙方都對合同管理更加注重，這也為其他工程項目施工管理提供了參考。