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根據(jù)安全事故的致因理論，我們可以知道，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是產(chǎn)生事故的直接原因，只有消除人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)，才可以預防98%的事故。筆者認為，在消除人的不安全行為和消除物的不安全狀態(tài)的具體對策方面應遵循“3E”原則:Engineering——對工程技術層層把關，確保技術安全可靠性，運用工程技術手段消除不安全因素，實現(xiàn)生產(chǎn)工藝、機械設備等生產(chǎn)條件的安全。   Education——教育：利用各種形式的教育和訓練，使職工樹立“安全第一”的思想，掌握安全生產(chǎn)所必須的知識和技能。   Enforcement——強制：借助于規(guī)章制度、法規(guī)等必要的行政、法律手段約束人們的行為。   該原則也可以說是我們加強公路建設過程中的安全生產(chǎn)管理工作的基本方法，以此為基礎，筆者提出以下幾項具體措施。   安全生產(chǎn)費用的合理使用交通部2007年第1號令《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第二十二條規(guī)定:“施工單位在工程報價中應當包含安全生產(chǎn)費用，一般不得低于投標價的1%，且不得作為競爭性報價。安全生產(chǎn)費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新—安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。該條規(guī)定對安全生產(chǎn)費用的落實有了切實保障，但在實際建設過程中，如何使用這筆費用，仍存在較多的不確定性。   為此，首先可以在編制招標文件中的“工程量清單”時，增加“安全防護用具及設施”一章，根據(jù)工程內(nèi)容，強制性規(guī)定用于安全生產(chǎn)所必需的安全防護用具及設施的最低配置；其次，在進行安全生產(chǎn)費用的計量和支付時，應對“施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的”改善”“制定具體考核辦法，明確達到既定標準方可以計量和支付。這樣，可使安全生產(chǎn)的設施配備有章可循，可使安全生產(chǎn)費用的使用具體化、透明化、標準化。   工程安全技術措施的制定和落實所有安全措施中，應首先考慮的是實現(xiàn)安全生產(chǎn)過程、生產(chǎn)條件的安全。通過改進施工工藝，設置有效安全防護裝置，消除物的不安全狀態(tài)，根除施工過程中的危險條件，制定安全技術措施。要針對路基路面、橋涵、隧道、交通工程、機電工程等不同的施工內(nèi)容，制定可操作性強的安全技術措施，并在施工過程中嚴格執(zhí)行、落實。由施工單位專職安全管理人員和監(jiān)理單位監(jiān)理人員通過每天對每一施工點的檢查、督促、落實及建設單位、政府監(jiān)督管理部門定期和不定期的巡查、整頓，形成齊抓共管的局面，營造“人人管安全、人人要安全”的良好氛圍，最終使安全技術措施深入人心，變“被動執(zhí)行”為“自覺執(zhí)行”。   另外，通過實踐檢驗這些措施，進一步提煉、總結，提升到作業(yè)標準、技術規(guī)范的層面，甚至法規(guī)、法律的層面，有效約束人們的行為。   安全生產(chǎn)教育、培訓的強化人的行為受各自思想的支配，有較大的行為自由性。這種行為自由性一方面使人具有安全生產(chǎn)的能動性；另一方面也可能使人的行為偏離預定的目標，發(fā)生不安全行為。   廣泛和專業(yè)的教育、培訓可提供給施工人員安全操作技能與安全意識，對防止人的不安全行為有非常重要的作用。但目前的安全教育培訓在管理層開展尚可，而在施工一線、對具體操作人員的教育培訓卻差強人意，往往流于形式。通常的方式是由安全員召集某個工班成員，照本宣科，念上幾條，然后簽字，就算完成教育、培訓，完成了技術交底。工人的文化水平不一，接受能力也不同，理解能力參差不齊，必須采取多種方式、方法進行廣泛宣傳教育和專業(yè)性培訓。例如掛圖、黑板報、宣傳欄、標語、錄像等，盡量以簡潔、直觀的方式傳達正確、安全的作業(yè)方法，以血的教訓警示每一位參建人員。這就要求監(jiān)督管理部門要開發(fā)更多的產(chǎn)品、創(chuàng)新宣傳方式，以使操作人員不安全行為的減少和受控，使人的“可靠性”逐步提高。   公路建設在如火如荼地進行，一時疏忽往往可以造成不可估量的損失。所以，加強安全生產(chǎn)管理工作要從細節(jié)入手，在建設過程中逐步減少直至消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，以創(chuàng)造和諧、安全的建設環(huán)境。