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本文作者：鄭世芳 單位：中原高速
高速公路的建設(shè)和管理相互分離。中國高速公路的建設(shè)和管理互相脫節(jié)，缺少一定的關(guān)聯(lián)性，使高速公路建設(shè)規(guī)劃很難和高速公路管理相協(xié)調(diào)。高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制不完善，運(yùn)營(yíng)機(jī)制不順暢。高速公路是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的體系，在很大程度上是不可分割的，這就要求了高速公路管理也需要具有統(tǒng)一性、高效性、集成性以及跨區(qū)域的協(xié)調(diào)性。當(dāng)前我國的高速公路管理大多數(shù)都是實(shí)行的分段式建設(shè)、分割式運(yùn)行的管理體制，雖然有一小部分實(shí)行了跨省聯(lián)網(wǎng)。造成的結(jié)果就是高速公路管理的幅度無法擴(kuò)大，而其管理的主體缺比較混亂，出現(xiàn)了一路多制等現(xiàn)象，讓按路管理與按線管理的矛盾逐漸加劇。政企不分。政府在監(jiān)管方面的不夠嚴(yán)格，使高速公路的經(jīng)營(yíng)特征更加明顯，掩蓋了高速公路本身的社會(huì)公益性屬性。高速公路在投資和融資體制方面也存在著問題。目前我國高速公路的主要管理體制都是高速公路所有權(quán)和高速公路經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，高速公路的融資主體和建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理主體也是分離的，這種情形下造成了高速公路建設(shè)的貸款到期后，主要由融資主體承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，但高速公路建設(shè)經(jīng)營(yíng)主體只是在消耗大量的資金，不節(jié)約利用，從而增加了融資風(fēng)險(xiǎn)。在養(yǎng)護(hù)方面也存在著一些問題。比如，養(yǎng)護(hù)效率低，養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)不夠精簡(jiǎn)；維護(hù)管理方面沒有進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和決策，對(duì)高速公路使用性的評(píng)價(jià)預(yù)估系統(tǒng)不完善，沒有辦法保證在養(yǎng)護(hù)周期內(nèi)費(fèi)用最低的科學(xué)化計(jì)劃。另外，養(yǎng)護(hù)管理設(shè)備比較陳舊，工作效率不高，技術(shù)水平不到位，養(yǎng)護(hù)手段的科技含量低。
構(gòu)建我國高速公路管理體制的原則
循序漸進(jìn)原則。我國高速公路管理體制的混亂根源于我國行政管理體制中政府部門職責(zé)不清、定位不明、機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)等缺陷，而行政管理體制改革是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)性工程，難以一蹴而就。當(dāng)前隨著我國政府機(jī)構(gòu)改革的循序漸進(jìn)，在國家行政管理體制上逐漸掃除了行業(yè)管理體制改革的阻力，為包括我國高速公路管理體制在內(nèi)的體制改革提供良好的機(jī)遇，高速公路管理體制的構(gòu)建及完善既要抓住機(jī)會(huì)，又要把握一定的度，有計(jì)劃有步驟地實(shí)施。實(shí)事求是原則。高速公路的發(fā)展和管理都離不開我國具體國情和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景。如當(dāng)前鑒于我國國力有限，仍需通過各種渠道進(jìn)行融資以保障高速公路的發(fā)展。因此，高速公路管理體制的建立必須綜合考慮到我國特殊的國情。專業(yè)性原則。高速公路管理不同于一般的公路管理，需具備較高的專業(yè)性及技術(shù)性，在進(jìn)一步推進(jìn)我國高速公路管理體制的建設(shè)過程中，要將高速公路發(fā)展的特點(diǎn)及規(guī)律性貫徹其中，提高體制的適應(yīng)性和科學(xué)性。另外，高速公路管理體制的構(gòu)建及完善要與我國機(jī)構(gòu)改革的方向相一致。
改善高速公路管理體制的建議
做好高速公路建設(shè)的規(guī)劃和資金的管理計(jì)劃工作。高速公路的前期規(guī)劃工作對(duì)于高速公路的發(fā)展有著重要的作用。高速公路管理體制上應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理。高速公路運(yùn)行整體的系統(tǒng)性和不可分割性決定著高速公路管理必須實(shí)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)科學(xué)的管理要求管理體制對(duì)待定的行政管理活動(dòng)的管理主體必須要統(tǒng)一確定。高速公路管理的政企分開。針對(duì)當(dāng)前政企不分、不企不政的情況，為進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，需建立適合我國國情的高速公路管理的組織模式，真正意義上地實(shí)現(xiàn)政企分開，政府與企業(yè)各司其職。一是根據(jù)高速公路公益性和商品性二重屬性的特點(diǎn)，和當(dāng)前我國高速公路多資本經(jīng)營(yíng)形式的現(xiàn)狀，對(duì)高速公路進(jìn)行股份制改造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，即成立的高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之一，在嚴(yán)格遵守高速公路管理部門所規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍、期限、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行和從事高速公路經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)接受相應(yīng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。另一方面，作為高速公路的管理部門在盡可能地減少對(duì)于高速公路企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的直接干預(yù)的情況下，必須堅(jiān)持效率與公平相統(tǒng)一的原則，采取適應(yīng)的方法對(duì)企業(yè)的運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)督，以保障高速公路經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)公共利益的最大化。建立健全的高速公路管理法規(guī)體系。要使高速公路的各項(xiàng)管理工作高效有序的進(jìn)行，必須要堅(jiān)持一定的法律規(guī)范，依據(jù)國家高速公路發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)分析，法律可以更好的規(guī)范高速公路的管理體制。
加快高速公路立法是高速公路健康發(fā)展的保證，我國應(yīng)積極制定和修改相關(guān)的法律法規(guī)，將高速公路的管理盡快納入科學(xué)化、法制化的軌道，國家首先要以立法形式明確離速公路綜合執(zhí)法的主管部門、職責(zé)權(quán)限和法律地位，界定管理內(nèi)容，斌予執(zhí)法主體相應(yīng)的管理手段，明確執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的來源，消除利益沖突和職資不清的根源。對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，實(shí)行特許經(jīng)。為了開辟多元化的籌資渠道，有利于公路的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，使企業(yè)真正成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體，我們應(yīng)對(duì)商速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，使企業(yè)克服傳統(tǒng)全民所有制統(tǒng)收統(tǒng)支，不能自負(fù)盈虧等缺點(diǎn)，使高速公路企業(yè)既有強(qiáng)大的動(dòng)力，又有強(qiáng)大的自我約束機(jī)制，成為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、科學(xué)管理”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。并不斷的激勵(lì)完善其運(yùn)行機(jī)制，使其向著現(xiàn)代化企業(yè)管理發(fā)展。加快網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，提升管理效能。從國內(nèi)外高速公路發(fā)展趨勢(shì)來看，網(wǎng)絡(luò)化、信息化、國際化是發(fā)展方向。目前一些發(fā)達(dá)國家正在把一些主要高速公路聯(lián)結(jié)起來構(gòu)成國際高速公路網(wǎng)。同時(shí)著眼于道路的多功能利用，將使公司不僅具有運(yùn)輸人和物資的固有的交通功能，還具有輸入電力等能源及各種信息，美化環(huán)境、抗災(zāi)避難等多種功能，衛(wèi)星檢測(cè)及控制系統(tǒng)也將得到廣泛利用。
結(jié)論
社會(huì)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，高速公路管理中暴露出來的問題也越來越多，要從根本上使高速公路管理體制符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，就要加強(qiáng)高速公路管理體制的改革力度，落實(shí)高速公路管理的組織效應(yīng)，深入分析和探討高速公路管理體制。對(duì)高速公路進(jìn)行合理有效的管理，才是社會(huì)和高速公路平穩(wěn)快速發(fā)展的唯一途徑。
