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公平主義和人人共享發(fā)展成果,對社會(huì)主義國家來說尤其重要。而GDP崇拜強(qiáng)調(diào)的發(fā)展只注重經(jīng)濟(jì)效率而忽視社會(huì)公平,必然導(dǎo)致收入差距拉大而趨向兩極分化、社會(huì)階層的迅速分化,強(qiáng)勢群體憑借積累的政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活影響力不斷鞏固地位,另外一些人則受限于自身?xiàng)l件成為弱勢群體,在權(quán)益主張、社會(huì)尊嚴(yán)和社會(huì)資源占有等方面處于不利境地。第二,以GDP崇拜為特征的經(jīng)濟(jì)政治價(jià)值觀影響了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。我國GDP數(shù)字增長的單位能耗超高已為國人所熟知,很多地方甚至為了確保地方財(cái)政的充足來源以及便捷地實(shí)現(xiàn)“漂亮”的GDP數(shù)據(jù)而祭出“土地財(cái)政”之法。如此以來,GDP增長與自然資源的消耗破壞密不可分,這種破壞性的GDP增長,以消耗掉子孫后代賴以生存和發(fā)展的資源為代價(jià),導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入高消耗、低效益的粗放增長軌道,最終損害的是人類的根本利益,消耗殆盡的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展實(shí)力和可持續(xù)增長潛力。第三,以GDP崇拜為特征的經(jīng)濟(jì)政治價(jià)值觀導(dǎo)致對發(fā)展目標(biāo)的單一化理解誤區(qū)。我們在取得GDP年增長率連年居高不下的驕人成績的同時(shí),一些嚴(yán)重的問題也隨之而來:環(huán)境壓力、資源壓力、社會(huì)壓力;一些地方政府甚至為了謀求GDP數(shù)字,不重視或忽略人作為社會(huì)發(fā)展的主體這個(gè)基本前提,淪為物的奴隸。對GDP的崇拜,導(dǎo)致了“以物為本”的物本主義傾向,結(jié)果人們對于物質(zhì)的無盡追求架空了人的精神意義,人的價(jià)值被忽視,而效率至上的市場經(jīng)濟(jì)造成了人們的道德精神生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的嚴(yán)重?zé)o序。有的領(lǐng)導(dǎo)干部把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心理解為以GDP為中心,把發(fā)展是硬道理理解為GDP增長是硬道理;有的熱衷于搞開發(fā)、引項(xiàng)目,結(jié)果造成大量的低水平重復(fù)建設(shè),資源消耗大,環(huán)境污染嚴(yán)重,得不償失,失地農(nóng)民得不到妥善安置,進(jìn)而引發(fā)復(fù)雜的社會(huì)矛盾和社會(huì)利益沖突,給社會(huì)和諧發(fā)展帶來了更高的成本;有的甚至提出發(fā)展經(jīng)濟(jì)就要三個(gè)依靠,即“依靠資本而不依靠勞動(dòng),依靠精英而不依靠大眾,依靠強(qiáng)勢而不依靠弱勢”,這樣自然將什么公平正義都置之度外,采取冷漠態(tài)度,提升民生幸福感更加無從談起。這些都與中國特色社會(huì)主義的價(jià)值目標(biāo)背道而馳。
民生政治價(jià)值觀應(yīng)運(yùn)而生
雖然經(jīng)濟(jì)政治價(jià)值觀有一定的歷史局限性,但我們不應(yīng)忽視它的客觀性。至今,人民生活水平的提高依然受到諸多條件特別是受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制,因此集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì),致力于提高生產(chǎn)力水平和打好現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ),解決“做大蛋糕”的問題,是富有遠(yuǎn)見的選擇和具有現(xiàn)實(shí)的價(jià)值。如今,經(jīng)過長時(shí)間的積累,我們的社會(huì)發(fā)展水平基本擺脫了落后狀態(tài),有了直接促進(jìn)人民生活水平提高的歷史階段的客觀基礎(chǔ),與此同時(shí),人民要求提高生活質(zhì)量的呼聲也越發(fā)強(qiáng)烈,以改善民生、實(shí)現(xiàn)民生幸福最大化為目的的民生政治價(jià)值觀便應(yīng)運(yùn)而生。
第一,實(shí)現(xiàn)民生幸福最大化是人類共同奮斗的價(jià)值目標(biāo)。無論是早期的哲學(xué)家、思想家探索社會(huì)發(fā)展和人類奮斗的最終目的,還是近代現(xiàn)代的革命家和理論家探求人類進(jìn)步和解放的根本價(jià)值目標(biāo),無一不是為了人類的幸福和解放。無論是意識形態(tài)和價(jià)值觀念的差異有多大、無論是階級利益的對立有多么的不同,但是在人類奮斗的最終目的上都是為了人類擺脫客觀必然的制約和實(shí)現(xiàn)幸福的最大化,不同的只是達(dá)到目的的手段、方式和途徑的區(qū)別。第二,實(shí)現(xiàn)民生幸福最大化是“人的全面發(fā)展”的應(yīng)有之義。馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展的理論,為改善民生提供了重要的理論依據(jù)。從馬克思主義哲學(xué)發(fā)展的角度來看,人始終是馬克思主義哲學(xué)研究的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)全人類的解放和全面發(fā)展也一直是無數(shù)馬克思主義者們奮斗的終極目標(biāo)。“馬克思社會(huì)主義革命理論的目的,就在于推翻壓抑人的發(fā)展的私有制度,創(chuàng)造最無愧于和最適合于人天性的社會(huì)制度,從而促進(jìn)人的全面自由發(fā)展。”[1]這些基本思想,奠定了我們考察民生幸福和民生改善進(jìn)程的理論基礎(chǔ),也是分析當(dāng)今民生幸福制度安排和政治價(jià)值選擇的理論前提。馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展的理論,體現(xiàn)了馬克思恩格斯的科學(xué)精神與人文關(guān)懷的辨證統(tǒng)一,為中國特色社會(huì)主義實(shí)踐提供了科學(xué)的精神動(dòng)力和智力支持。民生問題是我國中國特色社會(huì)主義實(shí)踐中所要解決的重大現(xiàn)實(shí)問題,從黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)到黨的十七屆五中全會(huì)公報(bào)中更為旗幟鮮明地指出要著力保障和改善民生,再到黨的十八大對民生幸福的全景設(shè)計(jì)。這表明,保障和改善民生,實(shí)際上就是在堅(jiān)持馬克思主義基本理論指導(dǎo)地位的前提下,緊密結(jié)合我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的實(shí)際情況而提出的施政理念和政治價(jià)值觀轉(zhuǎn)變。這一理念,反映了馬克思主義政治哲學(xué)理論與我國社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的結(jié)合,是馬克思主義政治哲學(xué)理論具體化、現(xiàn)實(shí)化的表現(xiàn)。馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展的理論,進(jìn)一步充實(shí)、豐富和完善了人學(xué)理論和唯物史觀,內(nèi)在地規(guī)定了民生幸福最大化的價(jià)值追求。衡量一個(gè)社會(huì)進(jìn)步與否,最為根本的標(biāo)準(zhǔn)在于這個(gè)社會(huì)能否很好地滿足民眾的生存需求,是否能夠?yàn)槊癖娞峁V闊的自由發(fā)展空間,本質(zhì)上來講即是否能最大限度地實(shí)現(xiàn)民生幸福,這也是馬克思主義政治價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。
馬克思在《德意志意識形態(tài)》中明確提出了“個(gè)人的全面發(fā)展”、“全面發(fā)展的個(gè)人”、“向完善的個(gè)人的發(fā)展”[2]、“任何人的職責(zé)、使命、任務(wù)就是全面地發(fā)展自己的一切能力”[3]等人的發(fā)展目標(biāo)和要求,馬克思主義視野中的人的全面自由發(fā)展,是一個(gè)不斷實(shí)現(xiàn)的過程,是社會(huì)生存力和生產(chǎn)關(guān)系高度發(fā)展的產(chǎn)物。人的全面發(fā)展與民生思想,都是具有長期歷史背景的話題。發(fā)展的主體是“人”,民生思想的主體也是“人”,改善民生的目的也是“人”,因此,實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展與解決民生問題在價(jià)值目標(biāo)上具有共通性。實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展,就是要實(shí)現(xiàn)人在需要、勞動(dòng)、能力、社會(huì)關(guān)系和個(gè)性等維度的全面發(fā)展,其結(jié)果必然是民生幸福得到最大化滿足。第三,實(shí)現(xiàn)民生幸福最大化是黨執(zhí)政治國的基本價(jià)值追求。實(shí)踐證明,民生幸福不僅事關(guān)人民群眾的根本利益,更影響整個(gè)國家改革發(fā)展的大局。民生幸福實(shí)現(xiàn)得愈好,政治體制和執(zhí)政的合法性和生命力會(huì)愈加穩(wěn)定與長久。因此,追求民生幸福最大化,不論政治制度和意識形態(tài)差異多大,不論政治文明發(fā)展程度區(qū)別多大,都應(yīng)當(dāng)成為執(zhí)政黨的基本理念與首要價(jià)值追求。民生幸福最大化,是落實(shí)“以人為本”、“利為民所謀”等執(zhí)政理念的必要前提。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,歸根結(jié)底,就是落實(shí)以人為本,就是要關(guān)注人的生活質(zhì)量、幸福指數(shù),把發(fā)展的成果落實(shí)到滿足人民需要、保障人民利益、提高人民物質(zhì)與精神水平上,落實(shí)到促進(jìn)人民的全面發(fā)展上。這是對人的歷史主體地位的充分肯定,是科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義,也是建設(shè)服務(wù)型政府、善治政府的價(jià)值理念。人類社會(huì)一切發(fā)展的終極目標(biāo)應(yīng)該是人民的幸福,經(jīng)濟(jì)增長、政治民主、文化發(fā)展都是為了人民的幸福,而社會(huì)和諧更是為了人民的幸福。黨和國家提出的構(gòu)建和諧社會(huì),其根本目的,也就是讓人民群眾在良善的社會(huì)制度安排中實(shí)現(xiàn)最大幸福。第四,實(shí)現(xiàn)民生幸福最大化是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)。本世紀(jì)以來,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中積累的問題逐步爆發(fā),各種利益沖突加劇,群體性事件不斷發(fā)生,給黨和政府的執(zhí)政能力提出了十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。“讓人民生活的更有尊嚴(yán)”、“公平正義比太陽更有光輝”等聲音在中國社會(huì)引起了極大的共鳴,反映了當(dāng)下中國社會(huì)對提升人民的幸福指數(shù)、促進(jìn)政府善治、推動(dòng)社會(huì)公平正義的極度渴求。發(fā)展好民生幸福,無疑成為檢驗(yàn)黨和政府執(zhí)政能力的“試金石”。黨和政府的公信力、親和力一直以來都是與執(zhí)政能力相伴相生的,它們互為促進(jìn),為黨和政府的存在與運(yùn)行提供合法性基礎(chǔ)和價(jià)值基礎(chǔ)。民生愈幸福,人民對黨和政府的認(rèn)可與支持愈高,這種合法性基礎(chǔ)和價(jià)值基礎(chǔ)就愈牢固。#p#分頁標(biāo)題#e#
實(shí)現(xiàn)民生政治的可能性分析
(一)解決民生問題要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展民生問題并不是可以獨(dú)立推進(jìn)和解決的社會(huì)問題,它本身是扎根于社會(huì)制度和社會(huì)發(fā)展的“植被”[4]。解決民生問題不是共產(chǎn)黨人的專利,但正是共產(chǎn)黨人著眼根本來解決民生問題。在完成了社會(huì)改造、初步發(fā)展生產(chǎn)力之后,剝削和壓迫被消滅,人民翻身當(dāng)家做主以后民生問題的解決有了堅(jiān)實(shí)的政治前提。據(jù)數(shù)據(jù)顯示,我們國家一直保持了較高的生產(chǎn)積累率,在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi),用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出在我國財(cái)政總支出中都占了絕對比重,最高曾達(dá)56%,相比之下用于保障民生的資金較少。但現(xiàn)階段,我國社會(huì)的基本矛盾沒有改變,人民生活水平的普遍提高依然受到諸多限制,特別是生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制。在社會(huì)主義初級階段的各個(gè)時(shí)期,人民群眾日益提高的物質(zhì)文化生活需要與生產(chǎn)力發(fā)展的不適應(yīng)將始終是中國社會(huì)發(fā)展過程中的主要矛盾,在這一組矛盾中,矛盾的主要方面一定是而且也只能是生產(chǎn)力的不斷發(fā)展,相反而不可能是人民群眾日益提高的物質(zhì)文化生活的需要。因?yàn)樵谶@一組矛盾中,不通過發(fā)展生產(chǎn)力而靠降低人民群眾日益提高的物質(zhì)文化生活水平不僅不能解決問題,而且只能激化社會(huì)的矛盾,這與我們的社會(huì)制度和政治價(jià)值取向是不相容的。馬克思主義認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展,首先就要確保人的基本物質(zhì)生活條件。只有在滿足了生存這一基礎(chǔ)需求之后,其它更高層次的需求才能有基礎(chǔ)。生產(chǎn)力的解放和發(fā)展程度,很大程度上決定了人的發(fā)展水平,只有生產(chǎn)力的高度發(fā)展,才能保證人的本質(zhì)的充分發(fā)展和比較充裕的物質(zhì)基礎(chǔ);只有通過發(fā)展生產(chǎn)力,才能從根本上推動(dòng)和促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整改革;也只有通過大力發(fā)展生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)物質(zhì)財(cái)富的充分涌流,人民群眾參與建設(shè)的能動(dòng)性、積極性、自主性以及人們主體性發(fā)展屬性才能得到最大程度的調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。
(二)解決民生問題要與時(shí)俱進(jìn)地變革生產(chǎn)關(guān)系
如果說生產(chǎn)力的發(fā)展是解決民生問題的基礎(chǔ)條件,那適時(shí)推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整這是解決民生問題的現(xiàn)實(shí)“催化劑”與“助力器”。鄧小平同志說得好,“我們?yōu)樯鐣?huì)主義奮斗,不但是因?yàn)樯鐣?huì)主義有條件比資本主義更快地發(fā)展生產(chǎn)力,而且因?yàn)橹挥猩鐣?huì)主義才能消除資本主義和其他剝削制度所必然產(chǎn)生的種種貪婪、腐敗和不公正的現(xiàn)象”[5]。改革開放30多年來,經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累起來的蛋糕越做越大,但生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整與改革卻明顯滯后,公平正義兼顧不足,理念上未能厘清,在實(shí)踐上導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展轟轟烈烈,發(fā)展成果少數(shù)人享受,發(fā)展代價(jià)由社會(huì)公眾來承擔(dān)的不和諧局面。因此,在處于體制變革和社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國推進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整改革勢在必行。一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的公平正義,充分發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢。當(dāng)下我國出現(xiàn)的兩極分化的嚴(yán)重事實(shí),與上世紀(jì)90年代初開始實(shí)施的市場經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān),或者說,這就是市場經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面效應(yīng)。應(yīng)當(dāng)看到,這種情況的出現(xiàn)是社會(huì)生產(chǎn)力有所發(fā)展,但又發(fā)展不足和調(diào)節(jié)不當(dāng)帶來的發(fā)展中的社會(huì)現(xiàn)象,社會(huì)主義制度下我國人民之間并不存在根本性的利益矛盾和價(jià)值沖突,因此放棄市場經(jīng)濟(jì)制度的想法顯然不可取,唯有深化對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制作用的認(rèn)識,把市場經(jīng)濟(jì)這種有效配置資源的手段與社會(huì)主義公平正義的價(jià)值目標(biāo)結(jié)合起來,才是理想的路徑。要著力鞏固和發(fā)展市場資料公有制,削弱利用生產(chǎn)手段占有他人勞動(dòng)的客觀基礎(chǔ)。社會(huì)主義的本質(zhì)決定了權(quán)貴集團(tuán)壟斷機(jī)會(huì)的局面不會(huì)出現(xiàn),而我國社會(huì)現(xiàn)實(shí)中卻大量存在,人民賦予的權(quán)力并沒有很好地用于造福于民,人民的生產(chǎn)資料長期被私人占有或?yàn)樯贁?shù)人謀利益,極大影響了社會(huì)主義公有制在市場經(jīng)濟(jì)中的效用發(fā)揮。
因此,為了確保人民參與市場經(jīng)濟(jì)的“機(jī)會(huì)平等”,必須堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義公有制的結(jié)合。要注重從過程公平向起點(diǎn)公平和結(jié)果公平轉(zhuǎn)移。至于如何使社會(huì)成員擁有參與競爭的初始資本、如何推行政府主導(dǎo)的福利制度和公共服務(wù)均等化、如何使市場運(yùn)行在一定范圍內(nèi)以縮小兩極分化,等等,這些在西方一些國家實(shí)施過的能夠切實(shí)改善民生幸福的政策和舉措,都能給我們很好的啟示。二是實(shí)現(xiàn)社會(huì)分工的公平正義,促進(jìn)社會(huì)分工合理化。主要是在縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距等方面下功夫使長勁。在過去的2010年,我們已經(jīng)欣喜地看到,成都市作為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”在打破戶籍壁壘、兌現(xiàn)農(nóng)民國民待遇方面卓有成效的努力;而在新近出臺(tái)的“十二五”規(guī)劃綱要中,對同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更是作了詳細(xì)地戰(zhàn)略部署,使人振奮。我國應(yīng)該加大社會(huì)保障支出占公共財(cái)政支出的力度,讓更多的普通民眾共享經(jīng)濟(jì)資源和發(fā)展成果帶來的社會(huì)福利。從瑞典、德國與美國這三個(gè)福利國家型、社會(huì)保險(xiǎn)型和市場主導(dǎo)型模式的代表國家公共財(cái)政支出性社會(huì)保障的情況看,社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重越高,縮小收入分配差距的成效越突出。我國雖然是發(fā)展中國家,財(cái)力無法與這些發(fā)達(dá)國家相比。但是經(jīng)過30多年的改革開放,我國的綜合國力顯著提升,財(cái)政收入快速增加。現(xiàn)在我國的財(cái)政收入已經(jīng)突破6萬億人民幣。據(jù)報(bào)道:“十一五”期間,中央公共財(cái)政對社會(huì)保障的投入力度不斷增加,從2006年2010億元提高到了2010年的3185億元。僅2010年提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),中央財(cái)政就補(bǔ)助中西部省份236億元;2010年各級財(cái)政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于120元,其中中央財(cái)政對中西部地區(qū)按人均60元給予了補(bǔ)助;新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分,中央財(cái)政對中西部地區(qū)更是全額補(bǔ)助。如此力度真正體現(xiàn)了“共享發(fā)展成果”的執(zhí)政理念。但由于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理,財(cái)政用于低收入群體的補(bǔ)助、救助等社會(huì)保障支出所占比例偏小,與財(cái)力的增長速度相比,政府對社會(huì)保障投入的比例是相當(dāng)?shù)偷?無法起到調(diào)節(jié)收入分配差距的作用。瑞典、德國與美國等西方發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出都比較高,瑞典社會(huì)保障支出占據(jù)了財(cái)政支出的一半以上,美國的社會(huì)保障支出也快接近一半。而我國目前用于社會(huì)保障支出的比例相當(dāng)?shù)?只有百分之十幾,與實(shí)際需求差距較大。由于財(cái)政再分配功能不完善,導(dǎo)致在最終的可支配收入中,居民所得比重不能通過再分配的轉(zhuǎn)移支付得到提高。三是實(shí)現(xiàn)分配制度的公平正義,指向共同富裕的終極價(jià)值和根本目標(biāo)。
制度的公平是社會(huì)和諧的必然選擇,公平正義是社會(huì)發(fā)展的價(jià)值基礎(chǔ),而制度的公平則是對社會(huì)成員獲得各種公平機(jī)會(huì)的最有力保障,必須在制度的與時(shí)俱進(jìn)中落實(shí)公平正義。收入分配不公是最為當(dāng)下理論界和普通民眾所關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。著手解決收入分配不公的制度設(shè)計(jì),重在真正、全面、平衡地理解“公平”問題。第一,必須明確解決收入分配不公不是要搞整齊劃一,在我國不同地區(qū)、不同群體、不同單位之間存在收入分配差是有必然性的、合理的,也是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。第二,最根本的解決收入分配不公的辦法在于從制度上解放民營經(jīng)濟(jì)和規(guī)范市場行為,打破壟斷封鎖,讓利于民、還富于民、讓市場于民,才能保證中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體健康、可持續(xù)。第三,解決收入分配不公,必須發(fā)揮民間機(jī)制的作用,要允許NGO2、慈善基金會(huì)等多種形式的民間組織在政府與百姓之間建立緩沖區(qū),即建立當(dāng)下很多學(xué)者呼吁的“第三次分配”機(jī)制。第四,解決收入分配不公,必須毫不松懈地加快社會(huì)福利制度的真正建立與規(guī)范運(yùn)行,只有完善的社會(huì)福利制度才能夠使普通人得到真正的關(guān)心和幫助。要充分發(fā)揮政府及其制度設(shè)計(jì)在收入分配調(diào)節(jié)中的作用,加快公共服務(wù)均等化繼承,通過稅收、社會(huì)保障等制度來實(shí)現(xiàn)收入分配的公平公正。除了個(gè)人所得稅具有明顯的調(diào)節(jié)收入分配作用外,財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等對收入分配也有較大的影響。不同的是個(gè)人所得稅主要從社會(huì)財(cái)富的流量方面進(jìn)行調(diào)節(jié),而財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅主要對社會(huì)財(cái)富的存量進(jìn)行限制。社會(huì)保障制度調(diào)節(jié)收入分配差距的作用取決于一個(gè)國家的社會(huì)保障制度完善程度。當(dāng)然,收入分配不公的原因是多種多樣,它的解決必然是一個(gè)系統(tǒng)問題,必須緊緊依靠制度完善來解決。#p#分頁標(biāo)題#e#
(三)解決民生問題要實(shí)現(xiàn)個(gè)人需要與社會(huì)整體發(fā)展的一致性
馬克思主義政治哲學(xué)中的未來社會(huì)是自由人聯(lián)合體,這種社會(huì)里的個(gè)人發(fā)展不是必須服從社會(huì),而是應(yīng)該由社會(huì)按照個(gè)人全面發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行適應(yīng)性改造。長期以來,對于個(gè)人的主體地位重視的觀念還比較薄弱,重整體輕個(gè)人的制度設(shè)計(jì)和社會(huì)治理理念普遍存在,在很多方面制約著個(gè)人自由而全面的發(fā)展。一是大力加強(qiáng)政府與社會(huì)組織建設(shè),大力推動(dòng)公共服務(wù)均等化。對政府來說,解決民生問題,首要的是要遵循權(quán)利和諧的價(jià)值以構(gòu)建能夠讓公民尤其是弱勢群體得到充分發(fā)展的制度,以服務(wù)型政府建設(shè)為契機(jī)提供優(yōu)質(zhì)、均等化的公共服務(wù)產(chǎn)品。“十二五”規(guī)劃綱要高度重視民生問題,提出了改善民生、建立健全基本公共服務(wù)體系的任務(wù)。政府和公民社會(huì)中的各種NGO作為公共服務(wù)的兩個(gè)重要供給者,責(zé)任重大。一方面,如何不失高效、不越邊界的提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),是深化服務(wù)型政府建設(shè)面臨的時(shí)代課題,與此相對應(yīng)的是公民社會(huì)如何在與政府的互動(dòng)中發(fā)揮自身的作用,這都有待于通過合理的制度設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)。公民權(quán)利是否能得到有效保護(hù),與政府的權(quán)力是否有效、有限息息相關(guān)。只有通過制度對公民的諸如知情權(quán)、居住權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利邊界進(jìn)行恰當(dāng)?shù)慕缍?才能防止公共權(quán)力對公民的不法侵害,才能有利于公共秩序的形成,有利于公民處理利益關(guān)系的規(guī)范。另一方面,把公民社會(huì)納入公共服務(wù)供給者的范圍也是十分必要的,政府只需要在其中做好制度保障,并足以形成多中心的公共服務(wù)供給格局,多元化的供給在政府規(guī)定的良性的競爭環(huán)境中將更容易滿足具有多元偏好的公民的需求,從而產(chǎn)生良好的治理效應(yīng)。這樣以來,公民通過公民社會(huì)組織這一載體達(dá)到了與政府的和諧共生狀態(tài)。二是公共政策更加關(guān)注弱勢群體。解決民生問題,其對象很大一部分是弱勢群體,在快速轉(zhuǎn)型發(fā)展的當(dāng)代中國,經(jīng)濟(jì)體制改革與社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷交織進(jìn)行,社會(huì)分化分層趨勢愈演愈烈,不同社會(huì)利益群體間利益的趨同與摩擦同樣不可忽視,多元的利益博弈格局史無前例地呈現(xiàn)在我們面前。特別是我國的弱勢群體數(shù)量龐大,層次不一,這部分民眾的基本民生問題能否得到改善和妥善解決,不僅衡量著社會(huì)公正,更評價(jià)著政府工作績效。因此,政府在制定公共政策對必須要公平地協(xié)調(diào)各種利益,在個(gè)人利益和社會(huì)整體發(fā)展的統(tǒng)一中充分考慮各方面的承受能力,既要兼顧群眾利益,也不能在對待富人階層上顯失公平;同時(shí),借助公共政策這個(gè)平臺(tái)積極倡導(dǎo)和開展社會(huì)互助,創(chuàng)新社會(huì)管理,加強(qiáng)富裕階層與弱勢群體之間的理解溝通,進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)整合,逐漸減少因隔閡產(chǎn)生的摩擦與沖突,不斷改善民生。
(四)轉(zhuǎn)變社會(huì)公共政策的價(jià)值導(dǎo)向
因?yàn)樯鐣?huì)主義的制度本身決定了我國公共政策的內(nèi)在規(guī)定性和本質(zhì)屬性是:人民群眾是社會(huì)的主人,不僅是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者,而且也應(yīng)該是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的享受者。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念下,GDP總量是一個(gè)社會(huì)財(cái)富的重要指標(biāo),但不一定是這一社會(huì)的福利指標(biāo),更不能代表這個(gè)社會(huì)人民生活的水平和質(zhì)量,片面地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的GDP,忽視了社會(huì)的公平公正、忽視了發(fā)展成果和社會(huì)資源共享和合理分配、忽視了許多市場手段無法解決的問題、忽視了人的發(fā)展的最終目的和價(jià)值,使人們變成了盲目崇拜GDP的奴仆。這與中國特色社會(huì)主義的價(jià)值目標(biāo)是背道而馳的。
公共政策的制定和執(zhí)行過程實(shí)際上是一個(gè)政府權(quán)力和公民權(quán)利的持續(xù)協(xié)調(diào)全面互動(dòng)的過程,也是政府追求和保障民生幸福的實(shí)踐過程。政府要通過與公民平等溝通、共同協(xié)商、建立伙伴關(guān)系、確立共同目標(biāo)等公共政策的方式實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。從這個(gè)意義上來講,公共行政的善治同樣就是民生幸福實(shí)現(xiàn)的過程,離不開公民的參與和支持,離不開廣大民眾權(quán)利的彰顯和實(shí)現(xiàn)。公共行政的善治有賴于公民自愿的合作、公民對公民權(quán)利的自覺、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)及對政府權(quán)力的自覺認(rèn)同,沒有公民的積極參與和合作,政府治理至多只有善政,而不會(huì)有善治。所以,善治的基礎(chǔ)與其說是在政府或國家,還不如說是在公民或公民社會(huì)。況且,公民社會(huì)的實(shí)質(zhì)就是民眾對自己的生活和政治權(quán)利享有充分的自主和自由,對國家和社會(huì)的公共事務(wù)享有積極的參與熱情和知情權(quán),有一個(gè)寬松民主的政治環(huán)境和自由發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[6]。這些本身就是民生問題中最重要的政治權(quán)利的基本內(nèi)容。對于現(xiàn)階段我國公共政策來說,民生問題和民生幸福不是人民群眾自己能夠完全解決好的,必須有賴于公共政策對人民群眾根本利益和公共利益最大化的社會(huì)管理過程和有效的調(diào)控活動(dòng)。民生幸福得到很好的落實(shí),公民對政府提供公共物品和公共服務(wù)的能力的信任和信心就會(huì)增強(qiáng),政府的行政權(quán)威和治理能力就會(huì)提高,表明政府的善治程度也就越高。因此,發(fā)展民生幸福是檢驗(yàn)政府善治能力的試金石。以人為本,一切為了人民已成為我們公共政策的基本理念,“民生問題越是解決得好,民生幸福實(shí)現(xiàn)程度越高,民眾對政府的支持、理解和配合程度、政府的合法性程度也就越高;相反,不解決好民生問題,民生幸福的實(shí)現(xiàn)程度越低,廣大人民群眾對政府的信任度和合作程度就會(huì)大打折扣,沒有民眾的信任和配合的政府其合法性和生命力就會(huì)成為大問題”[7]。
發(fā)展成果必定是人的發(fā)展成果,發(fā)展成果最終要通過人人共享才能體現(xiàn)出來,社會(huì)之所以能持續(xù)發(fā)展,原因就是人民的創(chuàng)造力推動(dòng)社會(huì)發(fā)展,歸根到底人才是社會(huì)發(fā)展的目的,發(fā)展成果人人共享也是人發(fā)展的必要前提。馬克思主義認(rèn)為,我們一切問題的根源,我們一切興趣和關(guān)心的對象,我們一切希望和努力的基礎(chǔ),都是為了人這個(gè)目的,人的發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的本質(zhì),社會(huì)發(fā)展也是人們幸福生活的重要手段和基本前提。“沒有什么力量可以消解公民對幸福生活的欲望,也沒有什么力量能夠摧毀公民建設(shè)幸福家園的行動(dòng)。雖然幸福作為一種主觀感受具有不確定性,但是,幸福生活永遠(yuǎn)是動(dòng)員和激勵(lì)公民參與的力量。”[8]社會(huì)發(fā)展的最終目的就是恢復(fù)人的主體地位,使人從物的世界中超越出來,從對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中物質(zhì)財(cái)富的關(guān)注轉(zhuǎn)變?yōu)閷θ吮旧砑慈说男腋Ｉ畹年P(guān)注,就像馬克思在《資本論》中所說,共產(chǎn)主義社會(huì)是一個(gè)“以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”[9]。德尼•古萊也認(rèn)為:“發(fā)展的目標(biāo)是改善人類生活和社會(huì)安排,以便為人們提供日益廣泛的選擇來尋求共同的和個(gè)人的福祉”[10]。發(fā)展的歷程標(biāo)志著主體對價(jià)值目標(biāo)不屈不撓的追求,表現(xiàn)著主體的能動(dòng)力量,顯示著主體超越現(xiàn)實(shí)、創(chuàng)造未來的崇高和偉大。主體自身也只有在發(fā)展成果共享的前提下才能得到真正的發(fā)展,才能體驗(yàn)到幸福的延伸感。由此可以說,幸福在本質(zhì)上是一種發(fā)展中的享受和享受中的發(fā)展,發(fā)展成果由人民共享理所當(dāng)然地成了民生幸福的源泉。#p#分頁標(biāo)題#e#
在民生發(fā)展新時(shí)代,發(fā)展成果人人共享是當(dāng)今中國社會(huì)發(fā)展最大的公共利益,必然而然地成了公共政策的價(jià)值目標(biāo)和實(shí)踐途徑,是我國公共政策的出發(fā)點(diǎn),也是衡量各種公共政策合理性的重要指標(biāo)。因此必須明確:在公共政策的決策、制定、執(zhí)行、評判和調(diào)整等環(huán)節(jié)中,必須認(rèn)真貫徹人人共享發(fā)展成果的基本價(jià)值理念,并自覺地以此作為檢驗(yàn)公共政策行為優(yōu)劣的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大報(bào)告中多次闡述和提到“人民幸福”、“人民福祉”、“過上更好生活”、“人民幸福安康”、“造福人民”、“人民安居樂業(yè)”、“幸福美好的未來”等詞語,經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展是人民幸福安康的物質(zhì)基礎(chǔ),民主政治建設(shè)是人民安居樂業(yè)的政治保障,健康豐富的文化生活是人民幸福的精神支柱,和諧社會(huì)建設(shè)是人民過上更好生活的重要保證,生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉的長遠(yuǎn)大計(jì),只有高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,我們才能完成創(chuàng)造更加幸福美好未來的偉大使命,這是建設(shè)幸福中國的行動(dòng)綱領(lǐng),是實(shí)現(xiàn)國民幸福的總動(dòng)員令。只有在社會(huì)主義中國今天這樣的價(jià)值實(shí)踐中才能以所有勞動(dòng)者共享發(fā)展成果、共享幸福生活作為自己價(jià)值理念和價(jià)值追求。正如同志在十八大的報(bào)告中憧憬的:“全黨全國人民行動(dòng)起來,就一定能開創(chuàng)社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。”“共同創(chuàng)造中國人民和中華民族更加幸福美好的未來”的目標(biāo)就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。
本文作者：羅建文 趙嫦娥 李惠陽 單位：湖南科技大學(xué)