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中國特色城鎮(zhèn)化道路要求按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。“十二五”規(guī)劃綱要提出“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，不斷提升城鎮(zhèn)化的質量和水平”。我國的城鎮(zhèn)化問題既是事關中國全面建設小康社會的重大任務，也是影響世界經濟發(fā)展的重要推動力量。在城鎮(zhèn)化進程快速推進時期，既要關注城鎮(zhèn)人口比例的增加，更要加強對城鎮(zhèn)化質量的研究，克服冒進式城鎮(zhèn)化［1］帶來的負效應，推動經濟發(fā)展方式的轉變。東部地區(qū)作為我國經濟社會發(fā)展的龍頭，2010年人均GDP達到46354元，高于東北34303元、中部24242元、西部22476元及全國水平29992元，在實施國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。在落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略背景下，東部省區(qū)包含較多優(yōu)化開發(fā)地區(qū)，這些區(qū)域開發(fā)密度已經較高，且經濟發(fā)展與當?shù)刭Y源環(huán)境矛盾凸顯，迫切需要轉變發(fā)展方式，故在推進新型城鎮(zhèn)化進程中，需要更加注重城鎮(zhèn)化的內涵與質量，克服粗放式、外延式城鎮(zhèn)化傾向。為實現(xiàn)在“十二五”時期東部各省城鎮(zhèn)化的健康、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展目標，必然要求走符合各自省情的新型城鎮(zhèn)化道路。因此，客觀、科學、綜合評價各省的城鎮(zhèn)化水平成為我們制定政策的前提。針對目前偏重于關注人口城鎮(zhèn)化的數(shù)量、速度的現(xiàn)狀，本文構建衡量城鎮(zhèn)化質量的評價體系，綜合測度各省城鎮(zhèn)化帶來的經濟、社會、生態(tài)等方面的復合效應，并針對各省在城鎮(zhèn)化進程表現(xiàn)出的質量差異提出相應對策，為“十二五”時期轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化數(shù)量與質量的協(xié)調發(fā)展提供政策依據(jù)。   一、研究現(xiàn)狀述評   國內對城鎮(zhèn)化質量研究的成果中，葉裕民對我國300萬人口以上的9個超大城市，從城市經濟現(xiàn)代化水平、基礎設施現(xiàn)代化水平、人的現(xiàn)代化水平三個方面選取12個指標構建評價體系，通過主觀權重賦權法對各指標與現(xiàn)代化的目標值比較做了實證研究。［2］王忠誠對我國四個直轄市從城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化兩個層面選擇16指標構建評價體系，與各指標的目標值比較做了實證分析。［3］王家庭等從經濟指標、社會指標、環(huán)境指標、城市化水平四個方面構建評價指標體系，對30個大中城市運用主成分分析方法做了研究。［4］常阿平運用因子分析法對30個省會城市及直轄市做了實證評價分析。［5］趙雪雁運用主觀權重賦權法，從經濟實力現(xiàn)代化水平、居民素質與生活質量現(xiàn)代化水平、科技與信息現(xiàn)代化水平、環(huán)境發(fā)展水平四個方面建立14個指標，對西北地區(qū)城市化質量與全國城市、東部城市進行了比較分析。［6］鄭亞平、聶銳對統(tǒng)計數(shù)據(jù)運用主成分分析方法，從省域各主要城市（設定為地級及以上城市）組成的城市系統(tǒng)對經濟生產要素的吸引力、省域城市網絡張力和省域經濟發(fā)展差異指數(shù)三個綜合指標衡量城市化質量，以蘇、浙、豫、鄂、陜、川六省的120個城市為樣本，在評價城市化質量的基礎上探討了城市化質量與省域經濟發(fā)展之間的關系。［7］韓增林、劉天寶從經濟發(fā)展、基礎設施、就業(yè)、居民生活、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、用地質量、創(chuàng)新質量和城鄉(xiāng)協(xié)調等十個方面選擇31個指標構建評價體系，對我國286個地級以上城市進行衡量分析，并探討了城市化質量的空間差異特征。［8］綜觀已有對城市化質量的研究，研究對象多為同一級別的城市比較，如直轄市、省會城市、地級城市，對尺度較大的省域層面區(qū)域城鎮(zhèn)化質量研究較少；樣本數(shù)量由幾個至幾百個不等；建立的評價體系多為覆蓋體現(xiàn)城鎮(zhèn)化內涵的各項指標，包括經濟、社會、生態(tài)等方面，也有從城鎮(zhèn)體系內各城市間的經濟聯(lián)系角度度量；定量分析方法有主成分分析法、因子分析法、熵值法、主觀賦權法與目標值比較法等測度方法。   二、省域城鎮(zhèn)化質量評價體系   1．指標構建   本文從經濟績效指標、社會發(fā)展指標、居民生活指標、生態(tài)環(huán)境指標、基礎設施指標、空間集約指標、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)指標七個方面構建城鎮(zhèn)化質量評價體系，綜合評價城鎮(zhèn)化進程帶來的經濟發(fā)展、社會事業(yè)、居民生活、生態(tài)文明、基礎設施、空間結構、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面的復合效應。為便于不同規(guī)模省份的城鎮(zhèn)化質量比較，評價體系弱化總量指標，均采用人均指標。   2．定量方法   在確定了綜合評價指標體系后，確定指標權重至關重要，需要在主觀賦權法和客觀賦權法二者中選擇。客觀賦權法所依據(jù)的賦權原始信息來源于客觀環(huán)境，它根據(jù)各指標的聯(lián)系程度或各指標所提供的信息量來決定指標的權重。客觀賦權法有熵值法、主成分分析法、因子分析法、復相關系數(shù)法等，本文采用熵值法。在信息論中，熵是系統(tǒng)無序程度的度量，某項指標的指標值變異程度越大，信息熵越小，該指標提供的信息量越大，該指標的權重也越大；反之，某項指標的指標值變異程度越小，信息熵越大，該指標提供的信息量越小，該指標的權重也越小。用熵值法進行綜合評價的步驟是［9］：（1）建立原始指標數(shù)據(jù)矩陣：有m個區(qū)域，n項評價指標，形成原始指標數(shù)據(jù)矩陣，xij為i區(qū)域第j項指標的指標值。（2）數(shù)據(jù)標準化處理：正向指標采用極大值標準化xij′＝xij／xmax；逆向指標采用極小值標準化xij′＝xmin／xij。   三、東部10省市城鎮(zhèn)化質量實證分析   本文以北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南10個省市為研究對象。為保證數(shù)據(jù)獲得的一致性與系統(tǒng)性，使用數(shù)據(jù)均來自2011年中國統(tǒng)計年鑒、2011年東部各省統(tǒng)計年鑒、東部各省第六次人口普查數(shù)據(jù)，部分數(shù)據(jù)作者進行了整理。本文運用構建的綜合評價指標體系定量測度各省的城鎮(zhèn)化質量，并將各項指標的全國水平值納入模型測算全國城鎮(zhèn)化質量平均水平，以期找出各省在推進新型城鎮(zhèn)化道路上的不足與差距，進而明確如何彌補短板以提升省域城鎮(zhèn)化質量。   1．整體評價   計算結果顯示，東部地區(qū)省域城鎮(zhèn)化質量得分多數(shù)高于全國水平。最高的是上海，得分0．704，其次是北京0．677、浙江0．604、廣東0．497、天津0．491、江蘇0．466、福建0．450、山東0．392，最低的是海南和河北，得分分別為0．376和0．337，全國水平得分為0．381。東部各省及全國得分如圖－1所示。從分項得分來看，用標準差（σ）和變異系數(shù)（δ）來測算各大項質量得分的絕對差異和相對差異：σ＝∑（xi－x＊）2／n／x槡＊。式中xi為i省城鎮(zhèn)化質量得分，x＊為東部10省城鎮(zhèn)化質量均分，n＝10。σ越大則表明省域城鎮(zhèn)化質量絕對差異越大；δ越大則表明省域城鎮(zhèn)化質量相對差異越大。東部10省市在大項指標的絕對差距上由大到小依次為：社會發(fā)展（σ＝0．067）＞經濟績效（σ＝0．044）＞生態(tài)環(huán)境（σ＝0．039）＞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌（σ＝0．032）＞居民生活（σ＝0．030）＞基礎設施（σ＝0．008）＞空間集約（σ＝0．004）。相對差距由大到小依次為生態(tài)環(huán)境（δ＝0．644）＞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌（δ＝0．603）＞社會發(fā)展（δ＝0．559）＞經濟績效（δ＝0．436）＞居民生活（δ＝0．397）＞空間集約（δ＝0．210）＞基礎設施（δ＝0．133）。可見，東部省市在城鎮(zhèn)化的文化、衛(wèi)生、教育等社會發(fā)展指標，經濟結構、能耗、財政等經濟績效指標，生產、生活污染處理、森林保護等方面呈現(xiàn)出較大的絕對差距；相對差距上除生態(tài)環(huán)境和社會發(fā)展指標外，城鄉(xiāng)差距也是城鎮(zhèn)化質量差異形成的一個重要原因。而空間資源利用、城鎮(zhèn)緊湊程度及城市基礎設施發(fā)展水平相近，無明顯差距。在省域差距明顯的大項指標內部，經濟績效指標上，北京、上海、天津得分最高，山東、海南、河北得分最低，極值差率為3．522；社會發(fā)展指標上，上海、北京、天津得分最高，山東、海南、河北得分最低，極值差率為4．362；居民生活指標上，三大直轄市仍然是最高，福建、河北、海南得分最低，極值差率為3．277；生態(tài)環(huán)境指標上，福建、浙江、海南得分最高，江蘇、上海、天津得分最低，極值差率為5．956；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標上，浙江、江蘇、山東得分最高，北京、天津、海南得分最低，極值差率為6．211。各省分項得分如圖－2所示。#p#分頁標題#e#   2．各省不足及對策   從各省的不足來看，海南省與東部省份比較表現(xiàn)出的差距在經濟績效、社會發(fā)展、居民生活、基礎設施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面，需要立足省情發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，走新型工業(yè)化道路，構建現(xiàn)代產業(yè)體系來夯實城鎮(zhèn)化基礎，完善基礎設施提升承載能力，同時加強社會建設提高居民生活水平，構建以城帶鄉(xiāng)的長效機制實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。造成河北省質量得分偏低的因素突出的表現(xiàn)在經濟績效、社會發(fā)展和居民生活指標，這三個方面是對城鎮(zhèn)化質量貢獻最大的因素，因此需要加快經濟結構調整步伐，提高經濟發(fā)展對城鎮(zhèn)化的促進作用，體現(xiàn)城鎮(zhèn)化以人為本的核心理念，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化質量的全面提升。山東省的不足體現(xiàn)在經濟績效、社會發(fā)展和空間集約方面，需要加快轉變經濟發(fā)展方式，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局實現(xiàn)城鎮(zhèn)緊湊、集約、內涵式發(fā)展。福建需要強化城鎮(zhèn)化的市場動力，通過完善市場體系提高市場化程度，改善居民生活水平。江蘇和上海的短板表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境指標上，需要在主體功能區(qū)規(guī)劃下，處理好經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關系，走綠色發(fā)展、生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化道路。天津和北京的制約因素表現(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，需要強化城鎮(zhèn)對農村的輻射，在構建城鄉(xiāng)良性互動基礎上提升城鎮(zhèn)化質量，同時天津需要加大生態(tài)環(huán)境保護力度，為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)本底條件。浙江和廣東在空間集約上仍有提升空間，需要在提高土地利用效益、控制土地開發(fā)強度的基礎上優(yōu)先發(fā)展高端產業(yè)、加快低端產業(yè)向中西部內陸地區(qū)轉移。   3．城鎮(zhèn)化質量與速度的對比   從城鎮(zhèn)化的速度與質量協(xié)調程度看，以人口城鎮(zhèn)化率代表城鎮(zhèn)化速度，速度最高的上海為88．9％，其質量總得分也是東部地區(qū)第1位；人口城鎮(zhèn)化率最低的河北為45％，其質量總得分在東部居最末位。以東部10省市城鎮(zhèn)人口占東部總人口的比重計算得到東部整體城鎮(zhèn)化率為59．88％，并以東部整體城鎮(zhèn)化率與各省城鎮(zhèn)化質量得分的均值為正交坐標軸，繪制散點圖描述各自的相對水平，如圖－3所示。圖中顯示東部10省市在人口城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)化質量對比上呈現(xiàn)三種類型。高—高型：上海、北京、浙江，城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度與質量均高于東部平均水平；低—低型：福建、山東、海南、河北，城鎮(zhèn)化速度、質量均低于東部平均水平；高—低型：天津、廣東、江蘇，人口城鎮(zhèn)化率快于東部水平但質量低于東部平均水平。高—高型區(qū)域今后城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點是在保證城鎮(zhèn)化質量的前提下積極穩(wěn)妥的推進城鎮(zhèn)化進程，并彌補自身不足實現(xiàn)全面提升；低—低型區(qū)域具備進一步提高人口城鎮(zhèn)化率的空間與能量，可以在保證質量的前提下加快新型工業(yè)化步伐、壯大經濟實力來推進城鎮(zhèn)化進程；高—低型區(qū)域今后的發(fā)展方向應更加關注城鎮(zhèn)化的質量與內涵，強化區(qū)域功能完善與能級提升，在經濟結構調整過程中同步推進城鎮(zhèn)化質量與水平。   四、結論與討論   1．快速推進城鎮(zhèn)化的“十二五”時期，研究城鎮(zhèn)化不僅要關注城鎮(zhèn)人口的數(shù)量增加，更要測度城鎮(zhèn)化進程帶來的經濟、社會、生態(tài)等方面的復合效應。本文從經濟績效、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、居民生活、空間集約、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)指標七個方面構建省域城鎮(zhèn)化質量評價體系，旨在客觀、綜合評判省級區(qū)域單元在推進城鎮(zhèn)化進程中所處發(fā)展階段，克服單一評價指標的片面性與不足，以有助于各省域理性提出發(fā)展目標、科學推進城鎮(zhèn)化進程，針對不足來提升短板實現(xiàn)城鎮(zhèn)化數(shù)量與質量、速度與水平的協(xié)調同步發(fā)展。   2．東部10省市城鎮(zhèn)化質量得分除海南與河北外均高于全國平均水平，內部呈現(xiàn)一定差距。上海、北京、浙江得分居于前列，山東、海南、河北得分處在末位。以標準差和變異系數(shù)衡量省域在構成城鎮(zhèn)化質量大項得分上的絕對差距和相對差距，東部省市在社會發(fā)展、經濟績效、生態(tài)環(huán)境項的絕對差距較大，在生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會發(fā)展指標上的相對差距較大，在空間集約和基礎設施指標方面差距較小。這表明盡管東部地區(qū)整體經濟發(fā)展水平較高，東部省份的城市轄區(qū)基礎設施水平相當，人口密度和建成區(qū)的經濟密度相近，空間集約化水平無明顯差距，但經濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾也較為突出，特別是生態(tài)環(huán)境指標對省域城鎮(zhèn)化質量差異貢獻頗大。   3．從各省城鎮(zhèn)化質量的得分構成看，制約各自城鎮(zhèn)化質量提高的短板不盡相同。海南在經濟績效、居民生活、社會發(fā)展、基礎設施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，河北在經濟績效、居民生活、社會發(fā)展上，山東在經濟績效、社會發(fā)展、空間集約指標上亟需針對性地彌補不足，進而提升全省城鎮(zhèn)化質量。   4．從各省城鎮(zhèn)化速度（以人口城鎮(zhèn)化率衡量）和城鎮(zhèn)化質量協(xié)調的角度比較，相對于東部整體城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化質量水平，上海、北京、浙江屬于“高—高型”；福建、山東、海南、河北屬于“低—低型”；天津、廣東、江蘇屬于“高—低型”。不同類型省市在“十二五”城鎮(zhèn)化進程中應有所側重，兼顧城鎮(zhèn)化速度與質量的協(xié)調發(fā)展。