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一、江寧區水利發展現狀   1.防洪除澇防災減災能力明顯加強   南京市江寧區防洪排澇工程建設圍繞流域防洪工程、區域治理以及城市防洪3個方面展開。重點實施流域、區域、城市防洪圈防洪排澇工程、河道綜合整治、水庫除險加固建設，骨干河道防洪標準全面達到20年一遇，秦淮河干流基本達到50年一遇標準，圩區排澇標準實現可抵御10年一遇24小時暴雨，進一步夯實了抵御洪澇災害的工程基礎。同時初步建立了相應非工程措施體系，強化以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制，努力建設“組織健全、責任落實、預案實用、預警及時、反應迅速、全民參與、救援有效、保障有力”的基層防洪體系建設，進一步提高了抵御洪澇災害的能力。   2.農村水利建設成效顯著   全區圍繞民生水利和新農村建設，針對農村水利面臨的新形勢和新任務，突出農村河道疏浚、圩區小型泵站更新改造、丘陵山區水源工程及小流域治理、水土保持等建設重點，初步建成了一個基礎比較扎實的農田水利工程體系，基本達到能擋、能排、能降、能灌的要求，初步實現了“溫飽型”農田水利的階段目標。   3.水資源配置及供水工程建設初顯成效   全區已建中小水庫72座，總庫容1億m3，興建引提水工程38處，相繼擴建和新建長江、秦淮河引水提水工程，趙村水庫等一批標志性水資源配置工程。水利工程現狀供水能力達到6億m3，保證了一般年份的供水安全。農村飲水安全問題已完全解決。   4.節水型社會建設成績斐然   2007年，江寧區被江蘇省人民政府辦公廳確定為省級節水型社會建設試點縣（市、區）。經過試點建設，江寧區建立了有效的節水防污型社會建設制度體系，構建了比較完善的節水防污型社會建設機制。2010年9月通過了專家檢查和省政府組織的驗收。   5.生態環境建設初顯成效   2010年江寧區水功能區水質達標率為51.8%，累計已完成水土流失治理面積127.7km2，進行了農村河道塘壩清淤，全力打造沿江水環境風光帶，建立了骨干河道水循環體系，初步改善了生態環境。   6.水利管理與改革不斷深化   依法劃定和明確了江寧區小型水庫管理和保護范圍，制定了《南京市江寧區水利工程管理和保護實施細則》《江寧區農田水利管護考核辦法》《江寧區河道疏浚管護辦法》等規范性文件。對4家直屬水管單位進行了科學定性、合理定編定崗和內部改革，建立了管養分離、周崗模式和委托管理三種覆蓋全區的工程管理新模式，建成了與省、市防汛辦互聯互通的防汛抗旱指揮系統，建設了省水資源管理信息系統江寧分中心，水利管理和公共服務能力進一步提高。   江寧區水利發展和改革雖然取得了一定成就，但由于多方面原因，水利發展滯后問題仍然比較突出。具體來說，江寧區水利發展主要存在的問題有：防洪標準總體偏低，與現代化要求不相適應；農田水利發展滯后，與現代農業要求差距較大；水資源管理有待加強，重點薄弱環節明顯；發展與保護的矛盾日益尖銳，水生態安全面臨威脅；水利科學發展的長效機制尚未形成等?？傮w而言，江寧區仍處于水利現代化的起步階段，水利基礎設施建設總體滯后，防洪及農田水利設施薄弱等仍然是江寧區經濟社會又好又快發展的瓶頸。江寧區水利發展現狀與水利現代化目標相比仍有很大差距，必須夯實基礎，加快水利現代化建設步伐。   二、江寧區區位優勢   江寧區地處沿海和長江經濟發展帶的交匯處，是國務院批準的對外開放區和全國綜合實力百強區、國家級星火技術密集區之一，是南京市經濟快速增長的先導區，是重要的教育科研、知識創新和高新技術產業基地。獨特的地理位置及快速的經濟社會發展態勢，使得江寧區具有明顯的區位優勢。江寧承接上海、聯動杭州、輻射皖江的門戶地位日漸凸顯。“十二五”時期，江寧區將在建設更高水平小康社會基礎上率先基本實現現代化，綜合實力進入全省第一方陣，成為南京生態樂居現代品質新城、江蘇戰略性新興產業基地、長三角大學科教創新園區。為率先基本實現現代化，2011年，江寧區委、區政府根據自身特點及全區經濟社會發展需要，適時提出實施創新驅動、產業推動、新城帶動、園街聯動四大戰略，形成江寧開發區、東山中心城區、祿口空港新城、湯山溫泉新城、濱江開發區5個主體功能開發片區，將江寧建成創新型、國際化、幸福樂居的生態品質新城區，謀劃了全區未來一段時間經濟社會發展的戰略規劃和布局。   三、水利現代化的特征和內涵   1.水利現代化特征   水利現代化是由傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，持續增強水利保障能力，以水資源可持續利用支撐經濟社會可持續發展的動態變化過程，也是不斷推進人與自然和諧、生態文明進步的動態發展過程，具有鮮明的時代特征與地域特點。水利現代化具有發展階段的特征，富有時代特色，是一個動態的、可持續發展的過程。水利現代化的本質特征主要反映在4個方面：（1）觀念現代化要轉變以往利用自然、改造自然、征服自然的傳統治水思路，按照以人為本、人水和諧、人與自然和諧的現代治水理念處理、調整人水關系，注重水資源的科學配置，實現水資源與經濟社會、生態環境等的持續協調發展。（2）設施現代化要以防洪減災、水資源調配、水資源與水生態環境保護為重點，構建系統完善、功能齊全、運行可靠的水利基礎設施體系，以現代化水利設施保障穩定安瀾，確保防洪安全、飲水安全、供水安全和生態安全。（3）技術現代化要在水利規劃設計、工程建設、運行管理等各個領域與環節中廣泛運用新技術、新材料、新工藝，尤其要運用通信、計算機、信息管理、預警預報監測等方面的最新技術，提高水利科技含量，以現代化科學技術提升創新能力。（4）管理現代化要推動法制化、科學化、民主化與社會化，建立法制完備、體制健全、機制合理、行為規范的現代水管理制度和監督機制，形成完善的水法規體系、水管理體系、水決策體系，增強水行政主管部門對水事行為的規范與調節能力，以現代化管理措施促進水利良性發展。#p#分頁標題#e#   2.水利現代化特點   水利現代化的特點表現在：一是關系協調，能夠基于區域水資源環境承載能力引導調整區域經濟發展布局與承載能力相匹配；二是狀態理想，能夠達到經濟社會可持續發展、水資源可持續利用和水生態環境良性循環的“三贏”局面，具有整潔、優美、舒適、和諧的親水環境；三是保障可靠，能夠充分發揮水利對經濟社會發展的基礎性支撐作用，最大限度地保障區域水安全；四是功能完備，能夠實現水利建設多功能并舉，有效發揮水利工程防洪排澇、供水抗旱、生態環境等功能；五是體系完善，能夠具有結構合理、標準協調、控制靈活的水利基礎設施體系、水網絡體系和水利經濟、水文化保護發展體系；六是利用高效，能夠全面實現水資源的高效利用和節約利用，經濟社會用水效率達到全國領先和國際先進水平；七是技術領先，能夠廣泛應用新技術、新材料、新工藝、新手段，技術水平達到或超過國內外先進水平，基本反映當代先進的生產力水平和技術水平；八是管理有效，能夠擁有規范、完善的水管理、水事執法監督體制機制，全面落實最嚴格的水資源管理制度，有效規范和調節人類經濟社會活動有關水事行為。   3.水利現代化內涵   水利現代化的核心內涵是：以高標準提供安全保障，以高質量建設水利工程，以高要求實現良性水生態，以高效益提升現代農業，以高科技提升發展能力，以全方位發展帶動民生改善。實現防洪網、供水網、生態網、管理網的“四網合一、四網聯動”，形成地表水、地下水、引調水、再生水、雨水的“五水統籌”，達到水資源、水安全、水環境、水管理、水文化“五位一體”，最終實現防洪防旱安全保障現代化、農田水利現代化、水生態環境現代化及管理現代化。江寧區水利現代化的藍圖是：以城市和農村一體化為出發點，以水調控、水管理、水生態、水文化為抓手，使水的調控做到防護有力、供水無憂，水的管理做到取用有節、管理無隙，水生態環境方面做到清流有情、碧水無恙，水文化建設方面做到文明有源、澤潤無邊。實現人水關系和諧、水利保障有力、山水城林交融，以江寧的水利現代化支撐城市現代化、工業現代化和農業現代化，讓江寧水利現代化成為江寧現代化的亮點和特色。   四、江寧區水利現代化建設思路與目標   1.建設思路   江寧區現代化水利建設，要按照科學發展觀的要求，以維系“水清、岸綠、流暢、景美”的良好生態環境為前提，緊緊圍繞在建設更高水平小康社會基礎上，率先基本實現現代化的目標，以保障區域經濟安全、飲水安全、糧食安全、生態安全為重點，采用現代的治水理念、先進的科學技術、完備的基礎設施、科學的管理制度，通過水資源的合理開發、高效利用、綜合治理、優化配置、有效保護和嚴格管理，構建防洪抗旱防災減災、農田水利保障、水資源合理配置和高效利用、水環境保護和河湖健康保障、水管理能力和水利發展等六大體系，實現水與經濟社會、生態環境持續協調發展，為經濟社會發展提供有力的支撐。江寧區水利現代化建設的重要抓手是構建適應江寧經濟社會現代化要求的六大體系。六大體系建成后，江寧區的水利現代化將是工程水利、資源水利、生態水利全面發展的水利，是以人為本、人水和諧、生態優良的水利，是保障有力、配置合理、利用高效的水利，是機制完善、法制健全、管理現代的水利。   2.建設目標   （1）總體目標   按照中央和省、市、區各級黨委、政府加快水利改革發展、推進水利現代化建設的指導精神，根據江寧區水利發展現狀和特點，著力推進江寧區水利現代化建設。構建體系完備、功能完善、運行高效、安全可靠的高水平高標準的水利支撐與保障體系，建成完善的防洪減災能力體系、農田水利保障體系、水資源合理配置和高效利用體系、水環境保護和河湖健康保障體系、水管理能力和水利發展保障體系等六大體系，形成完善的水利管理與運行機制，進一步增強防洪減災能力和水資源調配能力，全面提升水資源利用效率和水生態環境保護能力，確實提高水利工程管理和公共服務能力，推動水利實現跨越式發展，通過5～10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后于城市建設和經濟社會發展的局面，在全省、全市率先全面實現水利現代化。   （2）階段性目標   2014年目標：加強水利重點薄弱環節建設，初步扭轉水利建設明顯滯后的局面，基本建成現代化的水利綜合保障“六大體系”，初步建成全省水利現代化試點縣區，率先在全省、全市基本實現水利現代化，實現水利跨越式發展。2018年目標：全面建成現代化的水利綜合保障“六大體系”，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面，率先全面實現水利現代化，水利發展主要指標居于全省先進，走出一條具有江寧特色的水利現代化道路。   五、江寧區水利現代化推進措施   1.領導重視   現代化規劃完成后，立即上報區委、區政府，區委召開常委會，專題研究討論水利現代化建設。   2.成立組織   為加快推進水利現代化建設，區政府成立了江寧區水利現代化建設領導小組，由區長任組長，分管副區長任副組長，各相關部門為成員，下設辦公室，同時，設置了綜合組、宣傳組、督察組，全面推進水利現代化建設。   3.制定計劃   圍繞江寧區委、區政府2014年基本實現現代化的目標，制定了《江寧區水利現代化建設三年行動方案》，方案中明確了到2014年總體目標、分年度目標以及具體實施內容，明確了各部門的責任。   4.匯報制度   由區政府組織，各成員單位參加，定期召開匯報會，各部門對照三年行動方案任務落實情況及下步計劃，及時掌握水利現代化建設的推進進度。#p#分頁標題#e#   六、江寧區水利現代化的需求分析   江寧區特殊的地理位置、地形特點和雨情水情，決定了水利在江寧經濟社會發展中的戰略地位和重要作用。經濟總量擴大、工業快速發展和人口較快增加，迫切需要提高水資源供給保障能力；保護經濟發展成果和人民生命財產安全，迫切需要提高防洪排澇減災能力；建設獨具特色的創新型、國際化、幸福樂居的生態品質新城區，迫切需要改善城鄉水環境面貌；建設社會主義新農村，推進城鄉一體化發展，迫切需要提高農村水利基礎保障水平?？梢哉f，進行水利現代化建設，關系全區經濟社會發展，關系區域安全和生態環境改善，關系人民群眾切身利益。水利作為江寧區經濟社會發展的重要基礎設施，是支撐和保障江寧區推進現代化進程的命脈，應與經濟社會協調發展。江寧區發展對水利發展提出了更高的要求，具體表現為：   1.提升農業現代化水平對水利現代化提出了更高要求   江寧區將以發展農業、致富農民、繁榮農村為宗旨，以現代、高效、生態為發展目標，轉變農業增長方式，發展設施農業、生態農業、休閑農業和都市農業。按照全市“1115”農業布局，打造優質糧油、優質蔬菜、休閑觀光、經濟林果和高效養殖“五大基地”。水利為農業服務，需要整合資源，連片治理，進一步提高供水保障水平，提升供水效率和效益，增強農業生產能力，推進農業現代化進程。   2.加快工業化建設對水利現代化提出了更高要求   圍繞工業化建設，江寧區提出要培育發展以智能電網、無線通信、航空動力及通用航空、新型顯示及新材料、新能源、生物醫藥為主的戰略性新興產業。目前區域供水體系還不完善，必須加快水源和供水工程建設，提高供水保障能力，支撐經濟平穩較快發展。   3.保障民生對水利現代化提出了更高要求   江寧區現狀城市化基礎設施建設配套程度較低，水利基礎設施薄弱，2015年全區GDP將達到1600億元，人均GDP超過12萬元。2020年全區城鎮化率將達到75％以上，GDP將達到1860億元，人均GDP達到17.4萬元。水利作為江寧區經濟社會發展的重要基礎設施，是支撐和保障江寧區推進現代化進程的命脈，應與經濟社會協調發展，并適度先行。迫切需要通過水利現代化建設加大洪澇災害防治力度，減少災害損失，改善農村生產生活條件，保障人民安居樂業。   4.保障生態安全對水利現代化提出了更高要求   江寧區未來開發建設的力度將加大，如何加強水污染整治，持續改善水環境，保護水生態，建設具有江寧特色的水文化、水景觀，對水利的現代化發展提出了更高要求。“十二五”期間，江寧區無論在推進水利基礎設施現代化，建設大規模旱澇保收高標準農田，還是在推進水資源調度管理現代化、水利工程管理現代化、水利信息化等方面均對水利工作提出了要求。因此，唯有水利現代化才能破解現有難題，滿足未來需求。