摘要：稅收籌劃是一門專業性與實踐性很強的課程，主要培養學生的稅收籌劃意識與技能。本文基于對該課程授課難點的探究與分析，提出了針對該門課程的3R研究性教學模式，并在此基礎上提出該種教學方法的具體應用模式，從而充分提升《稅收籌劃》課程的教學質量。

關鍵詞：《稅收籌劃》；教學設計；3R研究性教學模式

《稅收籌劃》課程是介于經濟學、管理學、法學、會計學的一門交叉性學科，該課程要求結合不同納稅人的經營管理環境，提出最優納稅方案，最大限度合法合理地減輕納稅人的稅收負擔。教師在授課的過程中既要加強學生對基本理論的理解，又要培養學生解決實際問題的能力，這就要求教師自身具有堅實的理論功底，熟練掌握與稅收相關的課程內容，并精通實務操作。當前大部分高校講授《稅收籌劃》課程的教師卻缺乏足夠的稅收籌劃實踐，導致教師在《稅收籌劃》課堂教學中理論與實踐脫節，課堂效果不佳。因此如何改革《稅收籌劃》的教學模式，使學生有興趣并且能夠有效使用最新的稅收法律法規政策，對于提高課堂教學效果意義重大。筆者針對《稅收籌劃》課程教學現狀，借鑒研究性教學思想，基于3年來的教學體會，提出了讀書筆記提問式研究、專題論文分析式研究、稅收籌劃實驗式研究（簡稱“3R”）的研究性教學模式，旨在更好地開展該門課程的教學，培養學生的創新思維和實際應用能力。

1《稅收籌劃》課程開展

3R研究性教學的必要性稅收籌劃是指納稅人在法律許可的范圍內，通過對企業正常經營過程中的涉稅事項進行事前、事中或事后的精心規劃，以合理降低稅收負擔為目標，最優選擇納稅方案的一種合法的涉稅管理活動。籌劃源于納稅人的稅收負擔最小化需求，力求稅后利益最大化，是納稅人在遵循稅收法律法規的前提下，結合自身投資、籌資、經營活動及未來發展規劃，利用相關稅收政策，對自己財務活動進行合法、科學安排，內容側重實務層面。稅收籌劃作為一門應用性很強的新興現代邊緣學科，涉及經濟學、管理學、法學、會計學等多學科領域，教學的關鍵不僅要求授課教師具有堅實的多學科理論功底，也要求學生掌握較為完備的中國稅制、國際稅收、財務會計等學科的知識儲備。目前稅收籌劃課程在教學過程中大多數還是采用講授式教學，這種“填鴨式”教學方式存在著重理論輕實踐、重知識輕能力的缺陷，學生只是單純的知識被灌輸者，無法發揮學生的主動探索與思考的能力。與傳統“填鴨式”單純輸入的教學方式不同，研究性教學是伴隨研究性大學的建設而提出來的，當代大學教育的重要目標是創新意識和實踐能力的培養，采用現代教學方法，通過教師的恰當引導，將學生引入特定情景，激勵學生主動而非被動式的學習，研究性教學的根本特征是將研究性學習作為標準，培養學生主動思考問題、分析問題、解決問題的能力和自信。顯然，研究性教學模式更適用于以應用特點見長的《稅收籌劃》課程。

2《稅收籌劃》課程實施

3R研究性教學的課堂設計研究性教學是在教學過程中，創設一種問題導向教學的真實情景，在教師的引導、啟發下，讓學生從不同角度，運用不同方法，獨立探索、自主思考，消化并運用知識，提出問題并分析解決，以期使學生養成主動發掘思維、建構知識的一種教學方式。目前稅收籌劃的課程性質、人才培養目標正好契合研究性教學模式的思想，基于此，筆者有針對性地提出基于3R模型的稅收籌劃教學模式，該模式下各具體階段的教學方法———適用內容關系如表1所示。（1）讀書筆記提問式研究。《稅收籌劃》課程和稅法、財務分析等實務聯系非常緊密，這就要求學生不僅需要深入掌握各類財稅理論知識，還需要具備很強的自主探索能力。而在教學過程中采用讀書筆記提問式研究法，使學生不再局限于課本上的知識，有利于拓展學生的知識面，培養其終身學習的能力。具體做法是：第一，開列課外閱讀書單，如翟繼光的《企業納稅籌劃實用技巧與典型案例分析》、邱慶劍的《避稅：無限接近但不逾越》等10多部專著，讓學生從書單中選擇1本進行精讀。第二，在精讀的過程當中，教師可以幫助學生建立讀書小組，讓學生通過小組的形式進行深度交流，便于學生共享資源。第三，為了實現對學生的有效監督，課程結束，要求學生整理散落在書籍各處的旁白記錄，提交1篇讀書心得，深入消化相關知識，字數不少于4000字。（2）專題論文分析式研究。對于《稅收籌劃》課程來說，要求學生合理應用相關理論是學習和工作的重點。專題論文的寫作思路主要包括：企業行業背景分析、稅收法律法規分析和稅收籌劃思路分析。在具體的實施過程中，教師可針對每一部分內容提出若干個選題，讓學生結合行業或具體公司的背景資料，搜集相關稅收政策法規，運用合適的稅收籌劃方法進行分析。例如選題可以為如何將企業的應納稅額從高稅率轉移到低稅率，個人所得稅稅收籌劃研究，白酒生產企業消費稅稅收籌劃分析等，在每學期期末，要求學生提交1篇專題論文，論文工作量在2000～3000字為宜。（3）稅收籌劃實驗式研究。為了學生深入進行團隊合作，鍛煉實際操作水平，在具體的授課過程中，關于稅收籌劃分析部分的教學具體做法如下：①分組和選擇分析對象。教師需要讓學生根據自身興趣選擇想要研究的稅種，根據班級人數平均分配8－10組，每個小組原則上不超過6人；每個團隊在分析并掌握各自搜集的稅收資料之后，還可以通過課堂討論和課下交流，了解其他組收集的其他稅收材料，這種課程資料的共享有利于發揮學生的發散思維，精準掌握各相關稅種征管的法律法規政策，最優選擇籌劃思路。②分步實驗。教師事先精心準備好一些典型的案例庫，讓學生自行上網收集、整理相關案例資料，并運用所學知識探究該案例的籌劃思路。各學習小組根據格式要求撰寫各階段實驗學習成果，設計個性化PPT，在課堂上講解給大家。每位同學可以針對各組表現提出疑問，并在課堂上進行深入討論與辨析，由教師擔任主持并進行點評。同時，各學習團隊提交各階段實驗分析報告，要求如表2所示。③綜合實驗。學期期末，要求各小組分析總結前期分步實驗的結果，講解其分析的過程，最終提交該案例的稅收籌劃綜合報告，這樣有利于提升學生的自信心和邏輯思維能力。學習小組可以通過課程網絡教學平臺展示各自的實驗學習成果，實現線上線下學習資源互通，以便打造優質的課程資源庫。

【摘要】中小企業在我國具有重要地位，但是近年來，我國經濟增速放緩，外貿形勢更加復雜嚴峻，加之疫情的影響，使得中小企業經營風險升高，甚至遭受損失。論文分析了中小企業發展過程中面臨的問題，驗證了稅收政策作為政府進行宏觀經濟調控的重要手段，在促進中小企業發展上發揮著重要的作用，并對中小企業進一步發展提出了建議。

【關鍵詞】稅收優惠政策；中小企業；問題；建議

1中小企業在我國的重要地位

我國中小企業數量眾多，且遍布各個行業，是最具活力的主體。首先，中小企業是解決就業的重要渠道，帶來了很多就業崗位，具有明顯的吸納就業能力。其次，中小企業是創新的重要源泉，在資金、技術等方面都無法抗衡大企業的情況下，中小企業要想在激烈的市場競爭中占據一席之地，必須創新自己的產品，形成自己的競爭優勢。近年來，中小企業的申請專利數量不斷上升。最后，中小企業能夠推動市場繁榮。只有眾多企業參與市場競爭，而不是某家企業獨大，市場才能健康發展下去。無論是中小企業之間的競爭，還是中小企業和大型企業之間的競爭，都可以推動市場向多樣化方向發展，激發市場活力。

2中小企業面臨的問題

2.1內部問題

①規模小。從我國對中小企業的界定就可以看出，中小企業的生產經營規模小，市場準入門檻低，與大型企業相比競爭力不足，抵抗風險能力較弱。②內部管理不完善。大部分中小企業還沒有形成科學的管理體系，管理模式粗放，缺乏有效的激勵機制，員工的成就感不強，這也是中小企業人才流失的原因，沒有人才參與管理，企業更難以形成可科學的治理結構，如此惡性循環，不利于中小企業的長遠發展。③經營成本高。經營成本上漲一直是困擾中小企業的難題，能源價格的上漲，如天然氣、煤炭漲價，會使得上游企業生產的材料價格水漲船高，而這些成本上漲會轉移給下游的中小企業，中小企業需要付出更多的成本來獲得原材料及其他生產資料。除此之外，人力成本也在不斷上漲，企業培養人才需要投入更多的成本。中小企業經營成本的上升會壓縮企業的盈利空間，甚至會導致中小企業虧損、破產。

摘要：改革開放以來，中小企業在量和質上均有所發展。但中小企業成長路上并非一帆風順，面臨著種種風險，其中最主要的風險之一便是稅務風險。論文陳述了中小企業稅務風險的種類及特點，分析了稅務風險的成因并針對這些成因提出了一系列應對措施。

關鍵詞：中小企業；稅務風險

一、　中小企業稅務風險的類型及特點

企業的稅務風險依據不同標準，可以進行不同分類。按稅務風險的內容劃分，可分為：所得稅、增值稅等具體稅種的風險；違反納稅申報、發票管理等而產生的風險。根據稅務風險發生的時間，可分為事前風險、事中風險和事后風險。中小企業稅務風險主要有普遍性、損失性和可控性三大特點。普遍性指中小企業稅務風險是普遍存在的。損失性是指企業一旦發生稅務風險，必定會給自身造成一定的負面影響。企業除了在經濟上遭受直接的損失，其聲譽還可能受到損害。可控性主要指在一定程度上該風險能被人為控制。稅務風險是一種不確定性，雖然我們不能消除這種可能性，但可以做到“未雨綢繆”。企業可以采取各種防護措施，控制稅務風險使其遭受的損失最小化。

二、　中小企業稅務風險的成因分析

（一）稅務風險意識較低。中小企業稅務風險發生的最根本、最關鍵的原因是企業管理者和財務相關人員的稅務風險防范意識薄弱。有的企業管理者之所以沒有提高稅務風險意識，是因為他們在稅務風險和稅務風險管理之間權衡利弊，綜合考慮后選擇了前者，也就是任其稅務風險意識淡薄。有的財務相關人員是因為其專業能力低、職業道德水平低等導致其稅務風險意識低，有的財務人員則是思量權衡后選擇“偷懶”，不努力工作和真心付出。

（二）企業內部相關制度不完善。中小企業普遍規模小、資金少，這也就在一定程度上影響了其管理制度的全面性。在我國，很多中小企業相關內部控制不健全，主要表現在：缺乏基本的稅務風險管理制度，使得管理無章可循；財務管理方面隨意性大，崗位設置不合理，難以保證資料真實性和全面性；信息溝通機制不健全，信息傳遞不及時，效率低下。一些中小企業沒有意識到內部控制對其自身的重要性，例如，有的企業認為一人多崗不僅節約成本且提高工作效率。大多企業即使認識到內部控制的積極作用，但為了所謂的“方便”而選擇忽視，將大多數財務工作交給記賬公司或者會計師事務所。

【摘要】論文在充分了解國家稅收政策的基礎上，針對高新技術企業經濟活動中的稅收問題進行了分析，提出了合理避稅的有效方案，提出了加強稅制改革的有關建議。

【關鍵詞】高新企業；稅收籌劃；稅制改革

1引言

為扶持和鼓勵高新技術企業，我國不斷加大對高新技術企業的稅收減免力度。高新技術企業根據國家出臺的稅收減免政策，進行合理的稅務籌劃，可以促進企業利潤增長，增加企業經濟效益[1]。青島鼎新半導體公司為山東省一家高新技術企業，對其稅收籌劃措施進行總結，可以深入了解國家的稅收政策，可以分析合理避稅對我國的稅收和經濟效益產生的影響，并提出我國稅制改革的有關建議。

2鼎新公司簡介

青島鼎新半導體公司為一合資公司，其股東分別為：山東創投公司、青島資本控股公司、北京信息產業公司。股權比例分別為：60%、30%、10%。青島鼎新半導體公司的經營范圍主要是：生產和銷售集成電路、芯片以及計算機其他硬件，軟件研發等。青島鼎新半導體公司所轄的全資子公司有2家，分別是山東微電子公司、青島進出口公司。參股子公司僅1家，為青島科技開發公司。其中，山東省進出口公司為該公司的第一大股東，股權占比為78%；青島鼎新半導體公司為該公司的第二大股東，股權占比為22%。

3鼎新公司稅收籌劃方案

隨著中國“一帶一路”項目在沿線國家不斷的開花結果，對于像中鐵二局這樣的傳統施工企業而言，如何走向海外，如何做大做強國際施工項目，擴大利潤點，進行稅務籌劃研究顯得尤為重要。本文首先闡述了稅收籌劃的基本概念，然后詳細分析了國際稅收籌劃的范圍，最后針對國際施工項目各個階段，分別提出了稅務籌劃的要點，希望能為二局的國際施工項目的稅務籌劃提供一些借鑒性的建議，使今后二局國際施工項目的稅收籌劃過程更加完善，能更加促進二局國際施工項目稅務管理工作。隨著中國市場經濟的加快發展，我國企業所面臨的經濟環境和市場競爭日趨激烈，很多傳統性的施工企業項目越來越難拿，項目利潤越來越薄，為此越來越多的企業不得不將目光盯向海外。中國國家主席2013年9月在出訪哈薩克斯坦期間提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合同倡議，“一帶一路”為全球可持續發展增添了新動力，提供了新機遇，也為中國企業走向海外，消化過剩產能提供了新平臺。目前“一帶一路”合作范圍不斷擴大，中國已對沿線相關65個國家進行了直接投資，工程承包項目也突破了4000多個，此類項目主要分部在非洲、東南亞、中亞等地區。由于每個國家的稅收環境千差萬別，稅務籌劃紛繁復雜且環節眾多，使得中國眾多企業在所在國的工程正常運行受到較大的阻礙，產生較多的稅務問題，繳了過多冤枉錢，甚至有些項目出現了重大損失，為此，論文以國際施工項目為研究對象，就其稅務籌劃問題展開研究，以減少中國企業海外項目不必要的稅務風險。

一、稅務籌劃的內涵

稅務籌劃是指在不違反相關的政策、法規的情況下，通過采用一切合法和非違法手段進行的納稅方面的策劃或有利于納稅人的財務安排，是企業財務管理中的重要組成部分，稅務籌劃以最大程度的節稅為目標，主要通過對納稅主體的籌資、投資、生產經營等涉稅活動做出科學合理安排，以達到不繳稅、少繳稅或者延遲繳稅的一系列事先謀劃。稅務籌劃有利于國家通過納稅調節和配置資源，使資金流向國家鼓勵發展的方向。最近幾年，越來越多的企業開始重視稅務籌劃工作，并將其做為企業管理中的重點工作，為做好企業的稅務籌劃，不惜花重金引進高端財稅人才或聘請中介機構為其出謀劃策，主要通過節稅、合理避稅、稅負轉嫁等手段來降低企業稅務支出，以此來提高企業的經濟效益，提高企業的國際競爭力，為企業和國家創造更大價值。

二、國際施工項目稅收籌劃的范圍

（一）企業所得稅的稅務籌劃。根據國家稅務總局就企業所得稅境外稅收抵免的相關政策規定，在國內進行企業所得稅匯算清繳時允許抵扣境外企業所得，扣除時準許按照“分國不分項”的操作模式，對國外所繳納的企業所得稅進行抵扣，但扣除總額不能超過企業在國外繳納總額。為此企業在進行所得稅稅收籌劃時，要積極主動同當地稅務機關加強溝通協調，充分了解項目所在國的稅收優惠政策。比如，有些國家為吸引外資會在某些城市設立經濟特區、或為舉辦世博園而對外資企業提供相當優厚的減稅免稅政策優惠，對這些稅收優惠政策企業在項目前期調研階段就應該充分了解到，并盡量加以運用，避免因不熟悉當地稅收優惠而多繳稅。

（二）流轉稅的稅務籌劃。流轉稅的主要稅種為海關關稅、消費稅、增值稅等，做好流轉稅的稅務籌劃工作，事關國際工程施工項目成敗，是一個復雜的過程，環節眾多、稅種多樣，尤其我國在全面實行“營改增”以后，對國際工程項目提出了許多稅收優惠政策，比如對EPC項目中的設計部分免交增值稅，對EPC項目中的貨物采購可享受出口退（免）稅政策，為此需要企業事前積極籌劃、提前準備并提供符合國內稅務機關規定的相關資料，比如采購合同、發票、完稅憑證等，做到應退盡退。同時大多國際施工項目對進口的物資設備大多以海關報關單為主要依據進行賬務列示，為此許多國際施工項目為彌補外賬成本之不足，也根據事先的稅務策劃適當提高報關單價，以達到充實外賬成本，降低賬面利潤虛增，從而實現降低項目整體稅負的目的。

（三）個人所得稅的稅務籌劃。為提高企業國際工程項目員工的工作積極性和工作滿意度，切實維護企業員工的切身利益，提高海外員工獲得感，更好的促進企業的穩定和發展，我們在對海外項目進行稅務籌劃時，還需積極進行個人所得稅的稅務籌劃工作。個人所得稅同職工個人切身利益密切相關，不同的國家對個人薪酬所得征稅方式不盡相同，稅率也千差萬別，比如我國對個人所得稅實行七檔累進稅率，收入越高，稅負也越大，但有的國家就實行單一稅率，比如哈薩克斯坦對個人所得稅就實行10%的單一稅率，為此要做好個人所得稅的稅收籌劃工作，充分考慮到項目所在國的個稅政策，事先要對稅負水平進行測算，此外還要考慮在當地所交納的個人所得稅能否取得國內認可的抵扣憑證；其次，如果項目所在國個人所得稅稅負較國內水平較高，為避免多交稅可采取國內發放一部分，項目所在國發放一部分，如在哈薩克斯坦的中資企業，普遍采取以當地的名義工資入外賬，國內發放一部分，差額部分所造成的人工成本不足部分以加大其余成本（如差旅補貼、材料采購、設備購買）的方式來進行彌補。

【摘 要 】為深入貫徹落實國家“雙碳”目標，安徽省已全面推動碳達峰、碳中和各項工作。但是在目前的產業結構背景下，能耗高、污染大的經濟增長方式仍然存在，產業結構亟需升級。論文在分析安徽產業結構現狀的基礎上，指出了目前產業結構存在的問題，并構建了碳稅政策促進安徽產業結構升級的路徑，最后提出了碳稅政策促進安徽產業結構升級的建議。

【關鍵詞 】碳稅政策；產業結構；升級路徑

1 引言

隨著經濟的發展，人類在取得許多舉世矚目的成就、創造一個又一個奇跡的同時，碳排放量不斷增加，溫室效應不斷增強，氣候環境問題也愈發嚴重且亟待解決。在此背景下，人類意識到不僅要實現經濟的發展，也要注意環境的保護。2020 年 9 月 22 日，我國在聯合國大會上提出二氧化碳排放力爭于 200 年前達到峰值，努力爭取 2060 年前實現碳中和，這是我國向世界作出的莊嚴承諾。為深入貫徹落實“雙碳”目標，安徽省委、省政府進行了決策部署，全面推動碳達峰、碳中和各項工作有序推進。不合理的產業結構會造成能耗高、污染大的經濟增長方式，因此，要通過產業的升級實現碳中和的目標，從而促進經濟的可持續健康增長。20 世紀，日本通過稅收政策的調控，成功地優化產業結構，推動經濟的增長，這種做法值得借鑒和引入。因此，碳中和目標下安徽省如何利用稅收政策促進產業結構升級是一個亟待解決的現實問題。20 世紀初，經濟學家庇古最早研究了環境與稅收的理論問題，并且通過環境污染案例進行了分析。Wallace E. Oates（1995）提出國家在制定污染稅收政策時，必須在優化原有稅收制度的基礎上，控制環境的污染量，最后提議將企業污染稅納入國家的公共收入。進入 21 世紀，國外學者對環境稅收、綠色稅收、碳稅等方面進行了研究。James Randall Kahn等（2006）認為低碳稅收政策的完善有利于緩解全球氣候變化帶來問題，是制約 碳 排 放 的 重 要 措 施 。 Herman R.J.Vollebergh（2008）以荷蘭稅收改革為例進行研究，將與能源相關的稅種確定為綠色稅收，具體分析直接稅與間接稅政策對碳減排的效應。近年來，我國出臺了一系列節能減排方面的稅收政策，明確了節能減排的相關稅收規定。安體富（2011）認為稅收政策對實現產業協同、促進產業發展至關重要。張國興等（2014）、梁俊（2014）、胥加存（2014）等為了減少污染排放量，提出了要制定環境稅收措施，規范排污權和環境補貼。公兵等（2014）通過實施鋼鐵企業優惠信貸政策，促使企業積極減排降污。左丹（2015）選取我國 29 個省區的稅收和減排相關數據，利用“庫茲涅茨”曲線模型進行實證分析。根據以上所述，國內外學者就稅收政策對于產業結構升級與調整以及對于降低碳排放量等節能減排等方面的作用進行了比較深入的研究，提出了許多理論依據。將這些理論運用于中國時還要結合中國的國情，尤其要考慮到我國現在仍是發展中國家，各省之間的發展水平存在較大差異。

2 碳中和下安徽產業結構的發展

安徽省位于中國東南部，地處長江以東，江蘇以東，毗鄰浙江、江西，西鄰湖北、河南，北部位于華東腹地，是南北地域之間的過渡地帶。經過幾十年的經濟改革，安徽省的產業結構也在不斷演變和發展，主要分為以下幾個階段：①1990 年之前，以第一產業為主。因為身處“不東不西”的過渡地段，導致安徽省前期只能通過第一產業即農業實現緩慢發展，雖然在 1978 年改革開放的影響下，安徽省的產業結構經過市場化的調整，第一產業占比逐年下降，第二產業因為工業化的發展而逐步上升，與前兩者相比，第三產業幾乎處于停滯階段。②1991-1997 年，第二產業占據主導地位。經過幾十年的發展與沉淀，安徽省第二產業的占比不斷增長，在最頂峰甚至高達 48%，這是前所未有的比例。同時，第三產業逐漸得到發展，主要是以傳統的服務業為代表，而第一產業由于國家政策的變化以及務農人員外出打工等問題發生銳減。最終于 1997 年完成了“一二三”到“二三一”的轉變。③1998-2004 年，第三產業異軍突起。隨著現代化政策的不斷完善與落實，安徽省第三產業發展飛速，逐步縮小與第二產業之間的差距，甚至一度反超第二產業，而第一產業的占比仍在逐年下降，這使得安徽省產業變化為“三二一”結構。④2004 年至今，回調至“二三一”結構。受各方利益驅動，導致安徽省的第二產業生產總值近幾年不斷飆升，工業投入的占比不斷上升，令安徽省的工業產業來到了另一個頂峰，現已超過第三產業，占比接近 50%，此格局短時間內很難改變。雖然“創新”的熱潮來臨，第三產業中也出現了大量的新興產業，但還是以人口密集型的產業為主體，同時，第一產業依舊呈下降趨勢，使得安徽省的總體產業結構又變回了“二三一”的模式。由上述產業結構的變化可知，安徽省的產業結構由最初的“一二三”到“二三一”，再發展至“三二一”，又回調至“二三一”，且最后穩定在“二三一”這種產業結構上，短時間內不會發生較大變化。但“二三一”的產業結構在現如今碳中和背景下是欠妥的，這就使得以第二產業為主體的安徽省需要進行產業結構的轉變，防止過大的經濟波動影響本省的預期發展。

3 碳中和下安徽產業結構存在的問題

摘要：我國的養老保險體制從20世紀50年代起形成，歷經六十多年的改革完善，基本形成勞動者老有所養的社會保障制度，仍然存在不少問題。本文以發達西歐及美洲及日本等發達國家的養老保險制度不斷完善發展歷程為借鑒，結合當前社會經濟發展新變化，通過分析論述，提出了幾點符合我國當代社會和國情的養老保險制度改革完善建議。

關鍵詞：養老保險制度，社會保障，養老金融

一、我國養老保險體制基本概況

（一）類型概況

養老保險體制作為社會穩定和國民經濟良好發展保障體系的重要組成部分，在世界各國普遍實施，即勞動者達到法定年齡并退休后，從政府、社會或專門的社會保障機構得到經濟、物質和服務的一種社會保障制度。這一制度具有以下幾個特性，一是強制執行性，符合相關規定的單位及個人都要參加；二是保險資金來源多元化性，一般由政府、企事業單位等機構和個人共同承擔，抑或是由企事業單位和個人共同承擔；三是制度實施時限性長，范圍廣，資金規模宏大，必須采取專業化、集中統一的管理模式。目前國際上通用養老保險體制主要有三種，包括傳統型、國家/聯邦統籌型和私人儲蓄型養老保險體制。傳統型養老保險體制始于歐洲德國，現已為世界主要的養老保險體制。傳統型養老保險依靠立法強制單位和個人按照規定繳納保險費用，政府部門給予保險基金一定的支持，起輔助作用。這種體制適用范圍廣，以法律的強制性實施，養老金的數額與參保人員的繳費的年限、金額掛鉤，不進行繳納不許領取養老保險。在這種體制下，以政府財政支出作為擔保分擔一定的風險，需在基本養老保險以外創建以企業、勞動者為主體的多層次多形式的養老保險體制。國家/聯邦統籌型養老保險體制又分為福利型和國家型。福利型養老保險指以政府財政支出負擔全部養老保險費用，是保險的主體，例如熟知的歐洲英國養老保險體制———“從搖籃到墳墓”的福利保障制度。其適用對象范圍十分廣泛，全體公民都是參加養老保險對象；養老費用由政府通過財政收入和稅收等方式支付，現收現付制是該方式的主要特點；該方式還具有法定強制約束性，并且與疾病、失業等保險組成齊備綜合的社會保障體制。前蘇聯時期曾在廣泛實行國家型養老保險體制，其適用對象僅限于社會的勞動者而非全體公民，這種體制現已基本取消。儲蓄性養老保險體制強調的是市場運作，其養老保險的費用由個人和企業單位承擔，通過建立個人賬戶來實現。世界上僅有新加坡、智利等個別國家地區采用該養老保險形式。

（二）我國養老保險體制現存主要問題

1、養老資金收支缺口突顯

酒專賣

為增加財政收入，宋朝自始至終實行專利榷酒政策。關于榷酒政策中官酒務問題，楊師群《宋代官營酒務》、閆明恕《論兩宋時期的官營酒業》提出北宋在各州、府、縣、鎮城中設置都酒務、酒務，后期增置了比較務，南宋還增加了各類酒庫并設置各級主管官員。魏天安《宋代的官監酒務與官酤法》認為宋代官酤法允許私家賣酒，但私家酒店無釀酒權，要從官監酒務批發零售，成為官酒務的”腳店”和”拍戶”。買撲制同官酒務并行，在北宋的榷酒政策中占有重要位置。楊師群《宋代榷酒中的買撲經營》詳述了兩宋酒業中的買撲經營情況，肯定了酒務的買撲在宋代經濟中有重要地位。李華瑞《論宋代榷酒制度中的買撲形式》認為酒類買撲經歷了”募民掌榷”、包稅制和實封投狀三個階段。就買撲酒務在宋代榷酒體系中的地位問題，楊師群和李華瑞有不同觀點，李華瑞《關于宋代酒課的幾個問題要要與楊師群同志商榷》認為宋代官府實行酒務買撲的條件有兩種：一是官府自營酒場虧本，二為多在酒利微薄的地方，買撲酒務在宋代榷酒體系中只是一種補充形式。楊師群《宋代酒課幾個問題的再商榷要要答李華瑞同志》指出買撲酒坊場的經濟效益很高，認為北宋民營買撲酒務成分大于官營酒務成分。漆俠《宋代經濟史》認為熙寧年間買撲制采用”實封投狀”，這種投標競爭的辦法對國家酒利的增長是有利的，但在買撲制和各路中占的比例不大。黃瑞玲《試論宋代酒務買撲中的若干問題》認為引入自由競爭的實封投狀買撲是宋代商品經濟繁榮的結果。除官酒務和買撲制，宋代還存在其他榷酒形式。李華瑞《宋代榷酒、特許酒戶和萬戶酒制度簡論》認為宋代特許酒戶有兩類即用官曲釀酒酤賣、納課獲取賣權，并指出萬戶酒有不榷不禁不稅放任自由、均攤榷酒錢和稅酒等三種形式。魏天安《宋代的萬戶酒》提出宋代在兩廣、福建、夔州路十二州軍地區實行萬戶酒法。黎世英《宋代的酒政》指出四川地區從南宋初年起實行隔槽法。關于宋代榷酒的管理，李華瑞《論宋代酒業產銷管理體制》認為宋代酒類產銷的管理機構中三司、戶部要要漕司要要州縣鎮所形成的管理系統是宋代酒業管理的主干。在《宋代非商品酒的生產和管理》中李華瑞認為宋廷不僅干預商品酒的生產、銷售和分配諸環節，而且對非商品酒的生產和使用也實行嚴格的管理。

酒課征收及作用

學術界對宋代酒課的征收及其在國家財政中的作用作了深入的探討。酒課是宋代政府重要的財政來源，有關酒課的多少問題，賈大泉《宋代四川的酒政》認為宋朝征收酒稅往往視財政需要而定其課額多少，宋初財用充足，故酒稅數少，隨著冗官、冗兵、冗費日多，酒課征收越來越多。漆俠《宋代經濟史》統計了北宋初到宋仁宗時、宋神宗到宋徽宗時、宋徽宗到南宋時三階段的酒課及其在總稅收入中的比例，認為酒課不論在城市、經濟發展區，還是在邊遠地區都有增長。楊師群《宋代的酒課》認為宋代酒課主要來自各級榷酒機構的收入，官營酒庫收入占主導，其次是民營酒店課稅的曲引錢。李華瑞《試論宋代酒價與酒的利潤》和《宋代酒課的征收方法析論》考察了宋代酒價等問題，認為宋初酒價低廉，為增酒利，宋廷從慶歷二年開始提價，但浮動不大，南宋酒價上漲較快。汪圣鐸《兩宋財政史》對宋代酒課收入的榷酒添價進行列表統計，認為宋初榷酒收入不多，真宗時達到最高水平，南宋榷酒系統繁多、收入分配復雜。關于宋代酒課與軍費關系，楊師群《宋代的酒課》、李華瑞《宋代酒的生產和征榷》、鐘立飛、宋燕輝《宋代的酒利與養兵問題初探》等指出酒稅收入是宋代軍費的重要來源，南宋養兵所需之費主要仰仗酒稅。姚培峰、任銀麗《南宋臨安酒業簡論》認為南宋初由于戰亂和財政困難，軍隊酒庫課利成為解決軍資的有效手段。楊丹《宋代權研究》認為宋代征收的酒利課額除扣除生產成本及營利性開支外，主要用于官僚機構和軍費開支。

趙開酒法改革

南宋初年的趙開改革酒法是宋代酒業研究中的重要事件，對此學者展開了深入研討。關于趙開酒法改革的目的。漆俠《宋代經濟史》、楊師群《也評趙開酒法要要與楊倩描同志商榷》認為金兵入侵，宋室南渡，為保證川陜軍隊和地方日益激增的開支，趙開大變酒法，創造了隔槽酒法。關于趙開酒法改革的過程。漆俠《宋代經濟史》認為趙開從成都府開始推行隔槽法，要求酒戶到官府所置的隔槽去釀酒，同時大幅度地提高酒價，建炎四年隔槽法推行于川陜四路。胡寧《論趙開總領四川財賦》指出趙開推行隔槽法的同時還擴大了禁酒地區，在原不征收酒課的夔州路地區也征收酒課。關于改革結果，楊倩描《趙開酒法評述》、趙歡《趙開茶鹽酒法研究》認為從紹興五年起，隔釀法由自動生產變成了強制生產，到紹興二十九年由于百姓不堪其苦，隔釀法被壓縮直至廢止。對趙開酒法改革造成的社會經濟影響學界討論較多。漆俠《宋代經濟史》認為趙開酒法變革加強了官府對酒戶的管理，提高了酒價，使官府酒利大增，但最終惡化成為川陜民眾的重負。李華瑞《宋代酒的生產和征榷》認為趙開酒法是買撲制的一種變通形式，它與買撲制時序發展的邏輯是一致的，是在買撲制的基礎上加以變革的。何玉紅《南宋川陜邊防行政運行體制研究》認為新酒法使四川酒課大幅增長，但隨著征收日久出現諸多弊端，但對川陜戰區而言，軍費開支浩大，征收酒稅勢在必行，因此一直堅持進行。賈大泉《宋代四川經濟述論》、楊倩描《趙開酒法述評》、楊師群《也評趙開酒法要要與楊倩描同志商榷》等認為趙開酒法成功解決了官營酒業中諸如貪污謀私、收益低微等問題，但加重了人民的負擔，不應過高地評價其作用。高飛《趙開茶鹽酒法變革淺探》、趙歡《趙開茶鹽酒法研究》、胡寧《論趙開總領四川財賦》認為趙開的舉措在不增加地稅、戶稅和農民負擔的情況下，使四川財政收入連年增長，保證了川陜駐軍的軍需供應。

酒文化