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關于科技創新的建議范文1

關鍵詞：工科院校；經濟管理；創新

經濟管理是理論性與應用性、綜合性與規范性相統一的專業。該專業既具有由多門學科交叉而形成的豐富的理論內容，又具有較高的應用價值。因此，該專業培養的是具有較高理論水平和較強專業能力的應用型人才。然而，現實的情況并非如此。許多人以為經濟管理專業培養的都是“萬金油”，經濟管理專業畢業生所從事的工作也多是銷售、文秘、人事管理等對專業性要求不強的工作。究其原因，除人們對經濟管理的認識誤區以外，主要還是因為現行的傳統教學模式不能適應社會對經濟管理人才的培養要求，使得畢業生專業特點不突出，特色不強。尤其對于工科院校的經濟管理專業，更成了一個相對“弱勢”的專業。如何在競爭激烈的就業形勢下，取長補短、錯位競爭，體現工科特色，實現人才培養模式的創新，是工科院校經濟管理專業必須探討的一個重要問題。

一、工科院校經濟管理類專業辦學的特點

工科院校主要以涉及理工科學科為主要的發展發向，經濟管理專業設置也是學校為適應地方經濟社會發展需要逐步開設的。因此，其培養模式應有別于其他高校，具有自身的特點：

1.依托工科背景，培養經濟管理人才有工科優勢

工科院校的學科發展重點在工科等學科方面，而工程技術、工業技術、電子技術等學科的持續發展和應用也需要管理學科和專業乃至相關人才的支持。因此，發展帶有工科特色的管理專業具有現實需求。同時，在這些高校中開設經濟管理專業、培養復合型經濟管理人才具有明顯的區位優勢和基礎優勢，工科的發展為經濟管理專業的實踐教學與課題研究以至給畢業生就業提供了良好的平臺。

2.國家工業經濟的蓬勃發展，需要具有工科知識和技能的復合型管理人才

21世紀是經濟全面迅速發展的新世紀，建設良性循環的工業開發體系，促進工業經濟持續發展是我國發展經濟的戰略目標。現代工業開發活動在迅速展現其巨大經濟效益的同時，也帶來了一系列的資源和環境問題，進行科學合理的工業管理成為實現工業事業發展目標和解決工業經濟發展中相關問題的重要途徑，而培養具有工業知識和技能的復合型管理人才成為工科院校開辦經濟管理專業的重要任務。

3.地方社會經濟的發展促使經濟管理專業的辦學需要適應這種需要

地方社會經濟發展領城寬泛，除了工業經濟之外，各省市的社會發展過程中，各個領城也需要具有基本管理知識和技能的經濟管理人才。企業事業單位和行政機關尤其需要綜合應用能力較強的復合型人才，經濟管理學生在寫作能力、表達能力、分析能力方面是許多用人單位看重的主要因素。

二、工科院校經濟管理類專業教學存在的主要問題

1.師資力量相對薄弱

高校教師的教學水平決定教學質量，教學質量又直接影響畢業生的求職成功率。客觀地說，工科院校經濟管理專業的師資水平相對較低。由于教師大都是從政治學和社科專業發展而來的，因此，其知識結構中政治理論知識所占比例很大，而其他學科知識，特別是經濟學知識相對欠缺。另外，教師的實踐知識不夠，實踐能力相對于理論來說也有嚴重缺陷。這就使得教師的許多教學內容是比較陳舊的、不合時宜的，教出來的學生也不可能使知識得到更新和發展。因此，必須采取措施加強師資隊伍建設。

2.專業課程設置不盡合理

一般工科院校是以專業為核心的三段式培養計劃，即基礎課、專業基礎課和專業課。這種培養模式的突出特點是：強調基礎課程和通識課的教育，共性課程多，實踐訓練少，缺乏靈活性，導致學生創新能力和適應能力較差。在課程設置上，由于忽略社會對經濟管理人才的需求特征，課程體系設計缺乏規范性和前瞻性，存在課程內容交叉重復、課時過多與課堂信息量小大并存、選修課少等顯著缺陷。

3.教學方法比較陳舊

由于缺乏互動，教師難以了解學生對問題的理解程度，教學效果不佳，因為課程基本上為文字描述，學生自己可以通讀整本書的內容。但是，文字背后的實際內涵，學生則無法掌握，也缺乏主動性的學習和了解。因此，需要教師在授課過程中與學生進行互動，培養學生主動學習的能力。

4.知識考核評價方法單一

在對學生知識學習能力的考核上，考核評價方法還比較單一。許多課程的成績主要通過卷面考試成績來反映，考核內容通常要求學生死記硬背，案例分析較為缺乏。具有創新性的實踐過程考核、課程論文答辯考核、小組評價等評價方法還很少采用。這在一定程度上導致學生知識結構單一、片面，不能活用所學知識，缺乏分析問題、解決問題的能力，與社會對復合型、應用型高級人才的能力要求脫節嚴重。

三、工科院校經濟管理專業教學創新的路徑選擇

1.創新教學師資隊伍

工科院校經濟管理專業師資隊伍建設可面向社會和兄弟院校，走資源共享、優勢互補的辦學新路子，建設一支以專職任課教師為主體、兼職和聘請客座教授相結合的“三位一體”的高素質師資隊伍。兼職教師應當聘請那些在國有、私營或外資企業單位工作的資深管理人員、企業家。他們工作實踐經驗豐富，且具備較高水平的指導實踐教學的能力，旨在提升學生的專業學術水平和開闊學生的知識視野。[1]因此，應當側重聘請具有較高知名度的企業家、創業者舉辦學術講座，講授市場經濟中生動的真實的經濟管理案例，啟發學生的實踐思考，培養他們創造性思維能力。

2.創新教學內容

工科院校經濟管理專業應有明顯區別于其他類型高校的目標定位。既要改變目前培養對象所適應的工作領域的規定過于籠統，沒有層次，對培養對象知識、能力、素質方面的要求不夠具體，沒有專業特點的情況；又要改變在定位上攀高，盲目要求培養對象成為“萬金油”，各行各業無所不通的急躁心理。這就需要經濟管理專業必須創新教學內容，以工科特色完善教學內容。工科院校在以理工科學科為主導的學科背景的條件下，相對于文科為主的大學來說，又有自己自身的優勢，就是有一些較有特色的理工科專業，且又適合本校經濟管理專業的學生學習。經濟管理專業在課程設置過程中，在考慮文理知識兼容型、雙專業交叉型、綜合能力培養型模式的基礎上，可開設如科技概論、工業管理學、工業法律等課程，并且把這些課程進行模塊設計。在高校課程學分制度改革的前提下，作為經濟管理專業的專業選修課模塊學分，既可以保證學生學習的興趣，又能體現經濟管理專業的工業特色。

3.創新教學方法

工科院校經濟管理專業更應注重學生實踐應用能力的培養，以適應地方經濟社會的發展，并有助于學生就業。在經濟管理課程教學中，要針對該課程的特點和規律，通過研究改進教學方法，采用先進教學手段，切實加強實踐性環節教學等措施來提高教學質量。具體方法有：第一，案例教學法。案例教學法就是教師以經濟管理領域的教學案例為基礎，在課堂中幫助學生達到特定學習目的的一整套教學方法和技巧，包括案例材料的選擇（寫作）和使用的方法，它具有多類型、多層次、靈活性的優勢。[2]每位教師可根據自己的駕馭能力和不同的教學內容，探尋并試用適合自己的案例教學方式。比如，理論性較強的課程可試用以理論為主線貫穿案例，實踐性較強的課程可以案例為主線闡述理論。第二，模擬教學法。模擬教學是在國外經濟管理教學中常用的教學方法之一。它是在課堂上設置一定的工作情境，然后讓學生扮演不同的角色，并在這樣的情境下開展具體的活動和工作，從而體會工作中的不同感覺。這樣，通過學生角色扮演，來提高學生的實際操作能力。[3]第三，實踐教學法。實習和操作技能訓練在經濟管理培養應用型人才的過程中占有突出重要的地位。通過實習和其他社會實踐環節，學生將課堂所學的知識和方法用于解決實際的管理問題，并在實踐中積累實際的管理經驗。目前，可采用如下幾種形式：一是“雙循環”教學。采取“走出去”和“請進來”相結合的辦法，讓學生入學時專業目的明確，畢業時就業選擇思路清晰。任課教師走出校門作專題調研，形成與教材相匹配的“活教案”，豐富課堂教學。學生參與經濟崗位管理，帶著管理疑問又回到經濟管理理論上來。二是基地實習。讓經濟管理專業的學生在校期間就對企事業單位的運營狀況有基本的了解，基地實習是解決這個問題的一個好途徑。三是實踐調查。結合所學的有關課程和當時企事業單位的熱點問題，利用節假日，讓學生到社會中去調查并形成相關的調查報告。

4.創新教學考核模式

要使學生成為主動的求知者，培養其創造性解決問題的方法和探索精神，就要把科研、創新能力的培養作為經濟管理教學的重要價值取向。因此，必須對傳統的考試方法進行反思和改革。一是改進考試方法，適當進行開卷考試。考試時允許學生帶課本、筆記等資料，允許學生發表不同的意見，對那些有創造性見解的答卷給予獎勵，把學生的精力引導到對問題的分析和解決上來。二是改進考試內容。要盡量減少經濟管理試卷中有關基本知識、理論方面要死記硬背的內容，盡可能地安排一些探討性的問題，學生必須經過充分而深入的思考才能作出解答和完成；或者是一些綜合性的試題，需要學生綜合運用所學理論知識經過反復、仔細的分析思考后才能作出回答。通過考試方法的改進，更加符合行政管理課程的教學要求和特點，提高學生的分析問題能力和綜合能力。

參考文獻：

[1] 曾五一，等.經濟管理類統計學專業教學體系的改革與創新[J].統計研究，2010，（2）.

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【摘要】本文通過分析保定市的農業科技創新與金融結合的狀況，找出抑制農業科技和金融結合的瓶頸，并借鑒其他省份農業科技創新

>> 金融支持農業科技創新的調查與思考 農林高校推進農業科技創新的路徑探究 金融服務創新是支持農業科技的重點 淺談金融發展對農業科技創新的影響 基于農業科技創新的陜西農村信息化建設路徑與對策 農業科技傳播中的路徑依賴與突破 關于財政支持農業科技創新的思考與探索 媒體融合背景下山西農業科技傳播的探索與創新 農業科技期刊的改革、創新與發展 當前農業科技創新面臨的問題與建議 淺談實踐與農業科技創新 農業科技創新的領路人 農業科技創新的領軍人 淺談農業科技創新的意義 農業科技創新的探討 農業科技創新的“體系模式” 段惠軍:農業科技創新亟需金融支持 縣域金融支持農業科技創新問題研究 金融支持區域農業科技創新研究 我國農業科技創新資金支持的路徑優化探析 常見問題解答 當前所在位置：

基金項目：科技部農村中心委托項目（農業科技風險投資體系構建研究）階段成果；保定市2012哲學社會科學規劃研究項目（編號：201201039）；2012年保定市科學技術研究與發展指導計劃（編號：12ZR009）；2013年河北農業大學社科基金項目（編號：SK20120201）；河北省哲學社會科學基地研究成果。

作者簡介：王斌（1978-），男，碩士，講師，從事農村金融研究。杜英娜（1977-），女，碩士，講師，從事農村金融研究。王建忠（1965-），男，博士，教授，從事財務金融研究。

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創新驅動發展戰略是推動我國現階段經濟和社會發展的核心的動力，科技項目將在創新驅動發展中發揮重要作用，但當前的科技項目財務管理方式一定程度上阻礙了科技創新的發展。文章針對當前科技項目經費管理的現狀，結合科技創新的客觀規律，提出了科技項目經費管理的建議，包括5項總體原則和項目立項、過程管理以及結題環節的經費管理建議。建議是在我國當前創新驅動體制下針對科技項目經費管理現狀所提出，若能得到實施必將有助于我國創新驅動的發展戰略。

關鍵詞：

創新驅動；科技項目；經費管理；預算

1概述

我國自十以來全面實施了創新驅動發展的國家戰略，并提出科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，是推動我國現階段經濟轉型升級的核心的動力，實施創新驅動發展戰略是我國提升綜合國力的重要途徑[1]。在當前國家創新驅動發展的戰略下，全社會也在逐漸形成“大眾創業、萬眾創新”的全民創業創新的新局面。科技創新按照創新驅動產業發展的客觀規律可分為三個層次，第一層次為科學發現，創造出新知識，即知識創新；第二層次為科學發明，創造出技術，這是對創造出的知識的應用開發，即技術創新；第三層次為知識創新和技術創新的大量積累，集成若干技術創新，由此形成系列密切關聯的新工藝、新材料、新產品，最終構成新產業，即產業創新。知識創新是創新驅動的源頭和動力，產業創新是創新驅動的終端和目的[2]。在整個創新體系中，科學發現所帶動的知識創新是創新鏈中的基礎和源泉，在整個創新鏈中處于核心的地位[3]。在我國的創新體系中，知識創新主要由高等院校和科技院所的科學家完成。然而，在過去相當長的時間里，知識創新遠離經濟活動的中心，更多的成為科學家自身的學術追求，未能對經濟發展起到足夠的驅動作用。在知識創新活動中，國家和各級地方政府所設立的科學研究項目起到了關鍵的作用，科學研究經費幾乎支撐了所有知識創新活動所需的支出[4]。為適應國家全面實施創新驅動的發展戰略，我國在2015年對科技項目的管理體制進行了全面改革，對原有的科技項目體系進行了大刀闊斧的整合，經過2016年的實施，新的科技項目管理輪廓已經初步形成。美國學者Nelson等認為科學技術處于不斷變革中，政府應保證制度安排上的靈活性和適應性[5]。我國的科技項目改革，正是為了提高國家創新驅動發展戰略下科技項目的靈活性和適應性而進行的改革。相應地，科技項目的靈活性與適應性提高了，科技項目經費管理的靈活性與適應性也需要隨之提高。因此，在創新驅動戰略下、新的科技體制下，科技經費的經費管理制度必須進行相應的改革以適應新形勢的需求。為了適應經濟發展新常態，提高財務管理效率，充分發揮資金利用率，充分調動廣大科技人員自主性、積極性，我國科技單位的財務管理工作的創新勢在必行。本文將重點探討我國當前創新驅動發展的形勢下科技項目經費管理改革的建議。

2總體原則

2.1服務性原則

科技項目是為知識創新而設立的科技項目，科技項目的經費管理也需要為知識創新而服務，根據知識創新的客觀規律進行科技經費的管理將有助于知識創新的快速高效完成。在當前國家創新驅動發展戰略的前提下，為知識創新高效服務應是科技經費管理的第一原則，即服務性原則，也是最為重要的原則。

2.2靈活性原則

知識創新是科學家不斷突破自我、探索未知的智力勞動，具有創造性和不確定性的特點。因此，科技經費在使用過程中必須滿足靈活性原則，需要預算但不能完全依照預算、照搬預算而一成不變。如果完全依據預算來執行科技活動，知識創新將無法完成、永不可及。

2.3真實性原則

科技經費的執行與管理，在靈活性的基礎上，還需要保證真實性。一切科技活動的支出，必須保證是在服務科技創新的前提下來進行，并且是真實存在的，不是虛構的。真實性原則是科技人員必須遵循的，也是科技經費管理部門對經費進行審核的重要標準。

2.4安全性原則

科技經費是國庫資金，取之于民，也應用之于民，為更好地為創新服務，盡管在使用經費過程中需要保證經費的靈活性和真實性原則，但同時也需要保證資金的安全性原則。國家資金的安全保障是科技經費管理的基本原則，不可動搖。安全性原則與靈活性原則和真實性原則不矛盾、不沖突。

2.5國庫支付原則

針對當前科技經費執行率明細滯后，大量資金囤積，結題之前突擊花錢，科技經費的整體流動性差的問題。建議凡是以國家或各級政府名義立項的科技項目，經費都應實行國庫支付的原則，統一管理和調配，提高國庫資金利用效率。各單位設立國庫虛擬賬號，統一從國庫支付，這樣將極大提高資金的流通性和利用率。

3項目立項

3.1簡化項目預算編制

在我國當前科技體制下，通常是項目立項管理單位首先確定科技任務需求，指南，同時限定預算總額，然后科學家再根據任務需求撰寫項目申報書，同時根據預算總額和研究任務編制經費預算。這種立項程序在我國當前國情下具有一定的合理性，但仍然有需要改革的地方。首先，科學研究的客觀規律就是具有很大的不確定性，技術路線存在多樣性，各承擔單位基本科技條件存在差異，各地區物價水平不一致。不同承擔單位完成同一項科技任務，以上這些原因都將導致預算總額不同，各科目預算也會存在差異。其次，科技項目的實施周期通常為3-5年，在立項當年就需要詳細預算未來3-5年的科技活動支出，顯然有違科技經費管理真實性原則。因此，作者建議科技經費可以設定一個項目概算總額，這個項目總額由項目申報人提出，然后由相關領域專家、財務專家和項目管理部門共同審定，并大致安排好每年的經費概算。在項目實施過程中，科技工作者每年年終總結的時候，完成當年的經費決算，并提出下一個年度的經費概算。之所以是概算，而不是預算，也是為了滿足科技經費管理靈活性和真實性的要求。項目研究任務完成出色，并且有進一步研究經費的需求，可以經論證后增加經費總額。并且在結題之后，也可以考慮對優秀的項目和承擔單位進行滾動支持。

3.2放開各子科目預算

在當前的科技項目經費管理中，分為直接費和間接費兩個大類。直接費是與科學研究直接相關的費用支出，包括設備費、材料費、差旅費、會議費等。間接費是在科技活動中無法直接進行測算的費用支出，包括績效等。直接費用中的設備費、勞務費和專家咨詢費是嚴格控制，在項目執行過程中是不能進行調整的。2011年，財政部和科技部共同了《財政部科技部關于調整國家科技計劃和公益性行業科技專項經費管理辦法若干規定的通知》（財教【2011】434號），對材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費和其他支出的預算調整權限進行了下放，各課題承擔單位可在一定范圍內自行調整，在結題或中期檢查時上報科技部備案[6]。2014年，國務院了《國務院關于改進加強中央財政科技項目和資金管理的若干意見》（國發【2014】11號），又進一步放開了差旅費、會議費和國際合作交流費的預算調整權限，這三項經費可在不突破三項預算總額的基礎上調劑使用[7]。從上可以看出，國家在各科目預算的執行過程中，也發現了有不合理的地方，并對部分科目的預算調整及使用都進行了放權，以提高經費使用的自由度和靈活度。作者建議進一步放開對各個科目預算的限制，科技經費管理以服務性原則為指導，即完全服務于知識創新，在科技活動真實性、經費開支合理性的基礎上各個科目的經費可以不加限制的使用，僅對項目經費總額進行控制。

3.3放寬配套經費限制

在當前國家科技體制中，對大多數應用研究型課題、示范性課題，都對配套經費的額度有硬性要求，需要項目申請單位承諾國撥經費一定比例的配套資金用于項目研究，在結題時也會對配套經費的落實和使用進行審計。在這種情況下，不少科技項目申報單位為了項目成功立項，會進行虛假配套經費的承諾，在后續課題執行過程中，無法實現配套經費。作者建議配套經費可以不做限制，由項目申報單位根據實際情況是否承諾配套，只要能夠完成研究任務，是否承諾配套經費并不重要。

3.4加強示范類課題的事后資助模式

對于應用類和示范類課題，可以更多采用事前立項、給予部分資金（30%左右）啟動課題，由承擔單位自有資金完成課題研究，通過驗收后劃撥剩余經費，并對成果的推廣應用給予獎勵。對未通過驗收審計的課題，不予劃撥剩余經費，并對已經劃撥經費的使用情況進行嚴格審計。事后資助可提高示范類課題完成的質量，有效杜絕套取科技經費的情況出現，激勵科技成果快速高效轉化，并有利于研究成果的進一步推廣應用。

4項目執行過程

4.1強化財務管理意識

根據前述財務管理的總體原則，高等院校和科技院所的財務管理人員、科技項目管理人員、科技項目的具體執行人都應強化財務管理意識，學習財務管理的相關制度和法律。財務部門是一個科技單位的核心部門，但更是支撐部門、服務部門，對于財務管理人員而言，需要牢牢樹立服務意識，為科技項目的財務執行服務，為創新驅動服務。科技項目的執行人員，也應廣泛學習財務知識，牢固樹立科技經費使用真實性、合理性的意識。

4.2加強制度建設

在宏觀層面，科技部、地方科技廳等科技項目主管部門應做好財務管理的頂層設計，依照科技項目服務于科技創新的要求，制定項目預算、科目設置、預算調整、經費管理與結題審計等宏觀層面的科技項目任務管理與財務管理辦法。宏觀層面的制度設計主要是把控項目經費的總體使用原則與規范。在微觀層面，各個科技項目承擔單位也應出臺相應的財務管理辦法。比如設備采購管理辦法、固定資產管理辦法、耗材出入庫管理制度、差旅費管理辦法、會議費支出管理辦法等一系列與科技相關的財務管理辦法。加強內部管理、內部監督和內部審計，微觀層面的制度建設主要是規范項目執行中的各種細節問題。

5項目結題驗收

國家當前的科技項目在結題驗收的環節，一定程度上存在“重財務輕任務”的情況，這種情況的出現是不利于科技創新的，科學家可能會把更多的心思放在如何用好科技項目的每一筆錢上面，而不是如何把科技項目做好。因此，為適應新時期國家創新驅動發展的戰略，科技項目應更看重任務完成，對財務管理應適度調整。為切實保障科技項目服務于科技創新，在驗收環節應加強任務的驗收，因為完成“任務”才是科技項目立項的目的。對于通過任務驗收的科技項目，且承擔單位信用優良、財務制度健全，這類科技項目應不進行財務審計，直接通過財務驗收。對于未通過任務驗收的科技項目，必須嚴格審計科技經費的支出，對有經費使用不當的情況，應根據規章制度或法律給予相應懲罰。國家已經出臺相關政策，在項目通過驗收后，課題結余經費可以留歸課題組使用，但必須是科學研究的直接相關支出。

6結束語

以創新驅動發展戰略為前提，本文探討了與創新驅動緊密相關的科技項目財務管理改革的建議。認為我國當前科技項目財務管理必須要符合服務性、靈活性、真實性、安全性和國庫支付等五項原則。在科技項目立項階段提出了簡化項目預算編制、放開科目預算、放寬配套經費限制、加強示范類課題的事后資助模式等四項建議；在項目執行過程中，應加強科技人員與財務人員的財務管理意識，加強單位的財務管理制度建設；在項目結題驗收環節應更加重視任務驗收。以上建議是在我國當前創新驅動體制下針對科技項目財務管理現狀所提出，若能得到實施必將助推我國創新驅動的發展戰略。

參考文獻

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[3]陳曦.創新驅動發展戰略的路徑選擇[J].經濟問題，2013（3）：42-45.

[4]曹志鵬.創新驅動發展模式下我國科技資源配置效率[J].企業經濟，2013（8）：155-158.

[5]財政部和科技部.關于調整國家科技計劃和公益性行業科技專項經費管理辦法若干規定的通知（財教【2011】434號）[Z].

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一、發達國家在科技創新平臺建設中政府的制度保障概況

為了促進高新技術的發展，推動科技創新，發達國家為建立科技創新平臺制定了一系列的規劃、措施、政策、法規和辦法。首先，強化政府在科技平臺建設中的決策能力和調控能力，是各發達國家的共同選擇。美國的白宮科技政策辦公室、英國的科學技術委員會，都體現了科技進步在國家最高決策層上的重要地位。其次，自上世紀80年代以來，發達國家采取了一系列促進官產學結合的措施，美國政府為加強對高風險技術的研究開發而實施的政府與私人企業合作的“先進技術規劃”ATP，日本各省廳設有負責本部門有關產業技術的研究，支援民間企業研究開發的中介機構。歐盟集成了歐洲所有的科技資源，形成了歐盟科研創新合力。歐盟針對歐洲各國金融、經濟和法律法規體系具有多樣性的特點，技術平臺內部專門成立了自主創新專家組，負責識別和分析現有的或潛在的行政法規方面的障礙，部門間的合作機會，潛在的市場結構等，以提高歐洲科研創新成果的商品化能力。歐盟科技創新平臺采用了互動網絡合作科研模式，集成企業、大學、科研院所、公私合作伙伴等進行科研創新，集所有某項領域之長，整合該領域科技資源，大大提高了創新速度。

二、我國科技創新平臺建設中主要障礙因素分析

1.科技創新平臺建設缺乏統籌規劃和有效的組織協調機制。目前，科技創新平臺建設缺乏統籌規劃和有效的組織協調機制，在科技資源的配置與整合方面缺乏統一部署，沒有建立起打破省際、市際間壁壘的有效組織協作機制，科技平臺的建設仍處于條塊分割、部門封閉、單位所有的狀態，難以按統一目標凝聚和集成。科技資源的利用率低，共享機制缺乏，嚴重制約了科技創新平臺的建設和發展。

2.科技創新平臺建設的政策環境不完善，法律制度不健全。科技創新平臺建設缺乏相關的配套政策和法律保障，長期以來，國家科技政策林林總總，但關于加強科技創新平臺建設的政策則不多見，目前，各地區現行的關于科技創新平臺建設的政策和規定多局限于科技管理部門，具有全局性、綜合性的政策不多，且實施起來難度較大，關于科技創新平臺建設的相關法律規定更是缺乏，由于科技創新的風險投資、技術產權交易等諸多領域沒有相應的法律保障，使科技創新平臺建設難以有實質性的進展。

3.科技與經濟脫節，科技創新平臺的供給與需求對接不暢。高等院校、科研院所是科技資源的主要聚集地，也是科技創新的主要依托力量，但是這些部門的科技活動多以成果為導向，以爭取政府獎勵，、著作為目標，離商業化應用有較大距離。以企業需求的創新成果則是工程化的成熟技術，以經濟效益為目標。創新活動與地方經濟發展需求錯位。

三、政府為建立科技創新平臺應提供制度保障

1.建立多元化科研投入體系，積極培育風險投資新機制。從科技創新平臺建設的實際出發，盡快改變科研投入單一的現狀，建立起以財政投入為導向，企業投入為主體，社會投入為補充的多元化科技創新投入體系。探索以政府引導性風險資金引導社會資金進入風險投資領域的新途徑，鼓勵企業通過創業投資基金，中小企業創新基金及證券市場等形式參與科技創新平臺建設，鼓勵民間資本通過各種途徑進行融資，努力建立政府、企業和其他社會力量及外資多元化的科技投入新機制。

2.建立共享制度體系，實現資源整合。政府要按照“優勢互補，利益共享”的原則，鼓勵引導現有的企業、科研機構、高等院校以及社會各類科技資源進行整合，形成科研、教育、與企業的科技條件緊密結合的機制。鼓勵科研機構、高等院校與企業建立雙邊、多邊科技條件使用的協作機制。支持高等院校圍繞市場需求、科技創新和產業發展調整學科結構，合理設置專業，培養急需的后備人才，加強與科研院所合作培養研究生，與企業共建研發中心和工程技術研究中心；支持企業參與“校企合作計劃”密切與國內外高等院校、科研院所在人才、信息、管理和技術等方面的聯系與合作；鼓勵科技人員在大學、科研院所和企業之間流動，形成一支穩定的科技人才隊伍，真正實現科技資源的整合，各種創新要素的互動。另外，要通過地方立法，把分散的科技資源納入規范化，制度化，法制化軌道，建立起共享制度體系，以推動科技創新平臺建設的快速發展。

3.積極扶持自主創新的政府采購政策，創建友好性市場。在科技創新平臺的組織結構中，政府、企業等作為科技創新平臺的參與者，也要成為技術平臺科技創新的資助者，和科技創新產品的主要購買者。要積極吸引企業、公共機構、消費者等主體參與到科研活動來，采納這些潛在用戶的需求和建議，在研究出科研成果并進行商品化后，產業鏈中的下游企業直接購買使用創新產品，而政府采購要從根本上改變我國目前仍主要以節約資金為目的，對促進自主創新的作用不甚明顯的現狀，要率先使用科技創新產品，把保護和鼓勵自主創新作為政府采購的主要目的。這樣就為科技成果的轉化提供了巨大的市場，能夠有效提高我國將知識轉化為商品和服務的能力，推進技術創新、產品創新、和產業結構升級，實現科技成果轉化和科技創新平臺建設的良性循環。

關于科技創新的建議范文5

隨著知識全球化的不斷深入，科技創新已成為實現一國可持續發展的重要手段，隨著“協同創新”①戰略思想的提出，其被賦予了更大的使命。由于科技創新具有高投入、高風險等特性，單純的市場機制不能完全滿足研發需求，因此需要政府通過財政政策發揮引導作用，以彌補市場缺陷。

一、 財政投入支持科技創新的必要性分析

科技創新是相對于技術引進和模仿而言的一種創造活動，是通過擁有自主知識產權的獨特核心技術并且在此基礎上實現新產品價值的過程，政府部門的支持能夠提高創新主體潛在的利潤，是推動其不斷研發的關鍵因素。

（一）科技創新的正外部性需要財政投入政策進行干預

科技創新形成的研發成果在一定程度上具有公共產品的性質，所具有的外部性使非創新者共享成果而不需支付相應的成本，并占有創新者的部分市場收益，從而造成創新者所獲得的私人收益小于社會收益，創新動力不足[1]。針對科技創新所具有的外溢效應，純粹的市場調節機制不能完全實現理想狀態，通過財政投入政策對市場失靈加以矯正，是推動創新進程持久發展的必要條件。

假設創新者進行一項科技研發活動，橫軸表示研發投入，縱軸表示創新主體的收益，現設其研發過程的邊際成本為MC，邊際私人收益為MPB，利潤最大化要求該研發要保持在邊際收益等于邊際成本的水平上，即I1。進一步假定形成的科技成果為社會所共享，具有正的外部效應，邊際社會收益為MSB，從社會角度看，效率要求企業的研發水平為I2，故研發活動提供不足，出現市場失靈現象。

政府通過采取科技撥款等措施，給創新者增加ab部分的邊際外部收益，使其進行更有效率的生產，實現社會范圍內研發投入的最佳水平，從而彌補市場缺陷。政府對于市場失靈的矯正見圖1。

（二）科技創新的高投入性需要財政投入政策予以扶持

科技創新過程包括基礎研究、應用研究及試驗發展三個階段，在此進程中需要集中不同領域的專家，整合各類資源進行研究，試驗設備昂貴，投入巨大。一項成熟的技術成果一般要經過實驗室研發、中間放大試驗和成果產業化三個階段，這三個階段的資金投入比例為 l∶10∶100[2]，研究開發費用及投資規模還會隨著創新活動的深入越來越大。

國際上認可的較為理想的研發投入應當是一國GDP的3%左右，高額的資金需求及不確定性的回報限制了科技創新的進程。財政政策正是能夠發揮宏觀調控作用，通過對財政資金的合理分配緩解技術研發中資金短缺的現狀，為自主創新創造有利條件，因此不斷完善激勵科技創新的財政政策勢在必行。

（三）科技創新的高風險性需要財政投入政策實施保障

科技創新的高風險性體現在創新活動缺少能夠借鑒的經驗和案例，在投入較大人力、財力的情況下，一旦研發失敗或無法為市場所接受將遭受巨額損失。

科技創新在研發階段以及試驗發展階段均具有明顯的不確定性，而市場本身卻不能提供有效的風險分擔機制，有調查表明，世界上產生收益的創新活動占全部科技創新的比例不到10%[3]，但高風險與高收益共存，硅谷是全球科技創新的聚集地，硅谷的GDP約占美國GDP總額的6%，這與美國具備完善的鼓勵技術創新的財政政策是緊密相聯的。因此，只有不斷完善財政投入政策體系，使政府這只“有形的手”充分發揮其經濟職能，形成有效降低研發風險的機制，才能推動科技創新進程，增強我國的經濟實力。

二、 我國財政科技投入的現狀剖析

近年來我國對科技創新的重視程度不斷提高，激勵自主研發的相關政策也愈加合理，但結合我國科技創新仍處于發展的初級階段這一現狀，現行財政政策體系仍存在不盡人意之處。本部分主要從財政投入的視角分析科技研發資金的現狀，通過與世界創新領先國家的比較發現目前我國亟待解決的問題，進而在下文提出相應的優化建議。

（一）財政投入力度較低，研究與試驗發展（R&D）經費不足

1. R&D經費占GDP的比重偏低。R&D指在科學技術領域，為增加知識總量以及運用這些知識去創造新的應用進行的系統創造性活動，包括基礎研究、應用研究和試驗發展三類活動。R&D經費占GDP的比重是衡量一個國家科技創新所處發展階段的通用指標，R&D經費投入占GDP的比重小于1%為使用技術階段，大于1%小于2%為改造技術階段，大于2%為創造技術階段[4]。近年來我國R&D經費在GDP中的占比情況，雖呈現逐年上升的趨勢，但截至2012年我國R&D經費為10 298.4億元，占GDP的比重僅為1.98%，而具有世界創新領先國家之稱的瑞典2011年這一數據為3.37%，美國2011年這一數據為2.77%[5]。

改造技術是指對現有設施及生產工藝進行的改造和優化，而非本質意義上的創新，創造技術才是能夠形成自有知識產權的經濟活動。我國目前仍處于改造技術階段，需要進一步增大研究與試驗發展經費投入，為科技創造提供充足的資金基礎。2003-2012年我國研究與試驗發展經費占國內生產總值比重的具體情況見圖2。

圖2 2003-2012年我國研究與試驗發展經費占國內生產總值比重

資料來源：《中國科技統計年鑒》（2013），中國統計出版社2013年版。

2. 財政資金在R&D經費中占比偏低。對近年來我國研究與試驗發展經費的資金來源進行整理，其中政府資金占比約四分之一，且近年來略有下降。2012年R&D經費總額10 298.4億元，其中來自政府的資金2 221.4億元，占比21.6%，不足企業資金的三分之一。具體內容，見表1。

對英法美等國R&D經費的來源情況進行比較，其中政府科技投入均高達30%以上，與企業資金共同作為兩大投資主體，為科技創新服務。與發達國家的比較顯示，我國R&D經費偏低的一個重要原因是政府投入資金不足。具體情況，見圖3。

國際經驗表明，企業對于科技創新投入的資金一般在工業化后期才開始顯現出來，以全社會R&D經費構成看，工業化中期階段政府的科技投入應占到40%左右，進入后期階段，政府與企業的資金投入比例保持在35：60左右較為適宜[6]。目前我國處于工業化的中后期階段，財政科技投入明顯不足，相對于企業研發資金存在明顯弱勢，因此提高我國R&D經費應當通過進一步增大政府投資來實現。

（二）財政資金未充分發揮引導作用，R&D經費使用結構不合理

1. R&D經費的支出結構存在輕基礎重試驗發展現象。R&D經費用于科學技術領域，分為基礎研究、應用研究和試驗發展三部分②，表2列示了我國R&D經費在這三個階段的支出數額及比重，試驗發展部分的開支占據R&D經費的80%以上，且近年來不斷攀升。

在科技創新領先國家，用于試驗發展的經費數額較基礎研究及應用研究之和持平或明顯偏低，見圖4

以上數據說明我國在科技創新中，將已獲得的知識轉變為可實施計劃的過程具備較為充分的資金支持，然而對基礎研究及應用研究有所忽視。基礎和應用研究作為科技創新的首要階段，是為達到既定的研發目標而探索應采取的新途徑的必經階段，是科技創新能力實現長遠發展的重要保證。我國目前輕基礎重試驗發展研究，難以擺脫對外來基礎性研究成果的依賴，易造成財政科技投入短期效應高于長期效應的局面。

2. 財政投入政策缺乏對于R&D資金支出結構的引導。我國目前形成輕基礎重試驗發展的現狀，與財政投入制度不完善有必然的關系，以高校為例，高校作為國家科技創新體系的重要組成部分，具有學科基礎、學術交流及人力資源等優勢，是原始創新的重要源泉，是基礎研究的主導力量，然而2012年我國高校支出的研發經費占全部研發經費的比重僅為7.6%，在世界上處于較低水平，2010年各國這一比重由高至低依次為加拿大38%、英國27%、法國21%、德國18%[5]，此外美國在實施科技高投入的政策中，聯邦政府投入的科研經費，其中很大部分也是用于資助高校科研的。因此我國政府應通過財政科技投入發揮導向作用，引導資金向基礎研究和應用研究傾斜，為2011計劃的推行服務，提高長遠競爭力。

三、 優化財政科技投入機制的對策建議

通過對財政科技投入現狀的分析，可以發現目前我國財政對科技創新的支持亟須在增加投入量的同時優化資金使用結構。作者通過文獻檢索發現，現有研究成果中少有專門強調完善財政科技投入數額及結構的論文，因此本文針對我國現行政策中存在的問題，從優化投入數額及結構兩個方面提出改進建議，以期為我國科技創新創造持久的激勵機制，實現科技與經濟的良性互動及循環。

（一）增加財政科技投入數額，為科技創新提供充足的資金基礎

1. 構建財政科技投入平穩增長機制。與世界創新領先國家相比，我國R&D經費占GDP的比重偏低，且政府資金在R&D經費中的比重過低，資金緊缺的現象嚴重制約了我國科技水平的發展，尤其是目前我國科技創新水平處于發展的初級階段，進一步提高R&D經費數額，為科技創新提供充足的資金基礎勢在必行。

政府是彌補市場缺陷，促進經濟和諧發展的重要力量，財政科技投入能夠為科技創新提供穩定的資金來源，對基礎研究和應用研究、技術研究與開發、科技重大事項等予以更充分的支持。近年來，世界各國均因認識到政府科技投入對于社會發展的現實作用和長遠意義，紛紛把強化對科技的支持作為其財政戰略的重點[7]，我國也應以此為鑒，著力保證充足的研發資金供應，且要與經濟發展水平相適應，因此建議每年依據GDP的增幅來確定政府R&D經費投入的增加額，盡快形成財政科技投入平穩增長機制。

2. 創建多元化財政投入方式。國家財政對科技創新的撥款不可能無限擴張，這也就決定了財政支出無法滿足不斷擴大的研發資金需求這一事實，因此開拓財政科技投入的新模式與新方法尤為重要。

近年來，美國等發達國家的政府綜合利用貸款、擔保等方式來提高財政對于科技創新的支持力度，結合我國目前的國情，財政對技術創新的支持也可以采取直接撥款以外的間接方式，形成多元化的財政投入機制，如制定財政擔保制度，以政府信用為基礎，對于具有較大的外部效應且市場前景良好的科技創新提供財政擔保，促進金融機構增加貸款，使財政資金發揮杠桿效應，在緩解財政壓力的同時，增大對科技研發的支持力度。

3. 進一步協調中央與地方財政的科技支出。近年來，地方財政對科技的撥款逐年增加，其占全部財政科技撥款的比例由1999年的35%上升至2012年的53%，研究表明，地方財政科技投入平均每增加1%，GDP增長0.14%左右，所以地方財政支出的不斷擴大在一定程度上推動了科技創新的進程及經濟發展。然而，地方財政科技投入對地區經濟的促進作用存在累積與滯后效應，面板模型分析結果顯示：地方財政科技投入的累積值對經濟增長的滯后影響會在未來三年內逐步增加，至第三年達到最大，隨后會逐漸減弱[8]，也就是說科技創新的效果要逐年積累并顯現，而且對臨近區域的經濟增長具有明顯的溢出效應。

因此，為使財政資金對科技創新的推動作用達到最大化，中央與地方的科技投入應相互配合，協調發揮作用，建設公共研發基礎設施，鼓勵區域間研發合作，降低科技創新外溢效應對于區域自主研發的消極影響；同時要針對具體研發項目，明確資金的時效性，使財政科技投入的短期和長期效應均達到最優，提高資金的使用效率。

（二）優化財政科技投入結構，提高科技長遠競爭力

1. 利用財政補貼增大對基礎研究與應用研究階段的資金支持。近年來，我國研究與試驗發展經費的支出結構存在著輕基礎重試驗發展研究的現象，而基礎研究與應用研究才是一國提升綜合國力的關鍵所在，過多地依賴外來基礎研究成果，會因缺乏根本創新能力而失去長遠競爭力。因此，政府作為宏觀調控的主體，需要充分發揮引導作用，合理利用對自主研發的財政補貼，調整R&D經費的使用結構。

目前結合我國科技創新現狀，應將研發補貼的使用階段提前，著重對基礎研究及應用研究階段進行補助，將補貼定位于R&D活動的前期，實現優化自主研發結構、提高根本創造力的目標。

2. 建立財政科技投入績效評價體系。近年來，各國財政投入模式改革的一個重要方向就是把績效撥款引入財政資金的分配中，美國是世界上最早進行科技評估的國家，相關部門將科研項目的資助結果、內部管理和投資過程作為績效評估的指標，來保證財政科技投入的質量[9]。

美國的經驗表明，針對研發項目建立科學規范的績效評價體制有利于明確財政重點投入領域，提高科技投入的使用效率。我國《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020）》中強調“逐步建立財政科技經費的預算績效評價體系，建立健全相應的評估和監督管理機制”[10]，考慮到目前我國財政科技投入的績效評價機制仍在逐步建設中，當前階段我們認為可以借鑒國際經驗，在研發項目確立之初，根據項目的具體情況制定相應的考評機制，在研發過程的各個階段進行評估，及時明確科技創新的研發效果及資金需求，以此作為財政撥款的依據，有針對性地適時予以資金支持，同時建立信息評估系統，充分發揮財政資金的導向作用，使科技投入的結構最優化，實現科技與經濟的良性循環，提高長遠創新能力。

注釋：

關于科技創新的建議范文6

1.1農機工程技術研究與應用仍然落后最近幾年黨和政府開始對農機工程基本設施的建設加大了力度總體來說，農機工程技術研究與應用仍然處于較為落后的階段，主要問題歸結為農機基礎設施不足、農機綜合生產能力較弱。其表現為：農機機械化仍然處于發展中階段；農產品加工技術與裝備不先進，農產品運輸體系不健全，銷量不高等問題，作物生長的環境始終不好，外部對農機的污染和農機對外部的污染互相摻雜，農機面源污染形勢嚴峻等。1.2農機工程科技人才培養和評價模式不完善農機工程方面的人才始終處于缺失狀態。農機工程學科相對于其他學科來說發起比較晚，這就造成了農機工程始終無法滿足國家的需求。還要說的是農機工程學科涉及到機械、生物以及管理等方面的知識，所以要求畢業生掌握的知識比較全面，但是知識面廣的畢業生更傾向于待遇優厚、發展前途大的企業，種種原因造成了我國研究農機工程的專家稀少。現行的農機工程科研成果體系，在農機工程學科本質屬性上考慮的比較少。評價機制關于農機生物技術研究方面有很多不足之處，使得科研成果與產業發展發生脫離，這樣的問題在農機工程方面顯得更加急迫。由于農機工程學科自身的屬性，使得農機工程科技人員獲獎成果不多，從而導致了這些科技人員在成果評獎等方面處于劣勢，不利于農機工程領域人才的成長。

2推進我國農機工程科技創新的建議

2.1建立現代農機產業管理系統就現代農機領域而言，生產力需要快速發展離不開基礎設施建設和機械設施的保障，這與農機工程科技創新有著緊密的聯系。以國家農機科技發展戰略為指導，將農機科技資源配置進行合理的調整，有效的結合農機生物技術和工程技術，帶動整個農機產業科技進步，是促進我國農機科技進步的重要舉措。開展整體性、系統性、基礎性和經常性的農機工程技術研究工作，逐步形成我國農機基礎設施與裝備條件建設等農機工程領域發展與建設的技術路線和方案、建設模式、建設標準等基礎性研究成果和關鍵性集成技術，并廣泛應用于各類農機建設項目的規劃設計和建設實施。2.2組建現代農機科技成果評價模式現今我國將育種、農藝等作為農機科研立項的重點，農機工程技術的研究開發及推廣遠遠跟不上生物技術研究的腳步，因此現代農機建設的需要得不到滿足。我國從事農機工程技術研究的單位基本都是差額事業單位，筆者建議各級政府增加對農機工程的科研經費投入，確保農機工程研究經費的持續穩定供給，還有就是要注意國家各級科研主管部門在組織各種與農機有關的科研課題時，應注意安排由從事農機工程專業的單位和人員來承擔與工程技術有關的課題或子課題。2.3培育農機工程科技創新建立相關的制度，積極發展高等教育在對農機工程的培訓，加大對農機工程創新人才的培養。國家重點高校具有良好的師資隊伍，先進的硬件設施。這些都是培養高校創新人才的基礎，。由于我國農機工程學科起步較晚，農機工程學科的國家重點學科數量很少，影響了高校對農機工程人才的培養。所以必須在國家重點學科關于農機工程方面加以關注，造就更多的農機工程科技創新人才，以滿足新農村和現代農機建設對人才的需求。必須盡快的注冊農機工程師制度的建立搬上臺面。

3結語