1云物資概述

城市防汛物資通常被分為三類(lèi),即基礎(chǔ)設(shè)施(包括滯洪區(qū),防洪堤,水壩等),防汛設(shè)備(包括水泵,起重機(jī),發(fā)電機(jī)等),防汛材料(包括沙袋,帳篷,救生衣等)。目前大部分的城市防汛物資是由不同的專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)人工管理。不同部門(mén)間的協(xié)調(diào)工作會(huì)不僅降低了管理的效率,而且還可能造成嚴(yán)重的管理錯(cuò)誤,這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)成為進(jìn)一步提高城市防汛效率的重大障礙。云物資指的是物資具備識(shí)別,感應(yīng),通信,推理,執(zhí)行的能力,且同時(shí)其數(shù)據(jù)和狀態(tài)能被存儲(chǔ),升級(jí)和控制,并通過(guò)云與各終端共享 數(shù)據(jù)。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō),云物資包括硬件和軟件部分。其概念模型如圖1所示。硬件部分是由實(shí)體物資和智能設(shè)備模塊相連接而成。通過(guò)在實(shí)體物資上安裝可實(shí)現(xiàn)智能化的設(shè)備(如Auto-ID,傳感器,通信模塊,微處理器,制動(dòng)器等),傳統(tǒng)的實(shí)體物資就可以成為能夠被唯一識(shí)別的,可感知環(huán)境的,互相通信的,自主決策的智能主體。隨著信息技術(shù)的進(jìn)步,特別是集成電路和嵌入式技術(shù)的迅猛發(fā)展,智能設(shè)備的價(jià)格更低廉,體積更小巧,功能更強(qiáng)大。云物資的軟件部分指得是控制智能主體的終端,其對(duì)外部環(huán)境中表現(xiàn)出云服務(wù)特性。云物資終端可根據(jù)所收集到的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)執(zhí)行決策,不但可以通過(guò)云來(lái)共享和管理數(shù)據(jù),而且能夠處理不同數(shù)據(jù)平臺(tái)上的數(shù)據(jù),并以多種方式訪(fǎng)問(wèn),使得管理上更加靈活。

2云物資管理平臺(tái)

在城市防汛背景下建立的云物資管理平臺(tái)的一般結(jié)構(gòu)如圖2所示。在該管理平臺(tái)包含三個(gè)層級(jí):基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)(IaaS),平臺(tái)服務(wù)(PaaS)和軟件服務(wù)(SaaS)。IaaS為PaaS提供了大量可擴(kuò)展的虛擬資源,其主要由云物資中的智能物資組成,包括智能基礎(chǔ)設(shè)施,智能設(shè)備和智能材料。網(wǎng)關(guān)操作系統(tǒng)(GOS)是IaaS的另一個(gè)重要組成部分,其主要作用是將實(shí)體資源(如智能物資)虛擬化為數(shù)字化資源,本質(zhì)是一個(gè)可連接服務(wù)器和移動(dòng)終端之間的系統(tǒng)。GOS通過(guò)有線(xiàn)或無(wú)線(xiàn)連接一系列的智能設(shè)備,將所有已連接的智能物資整合為虛擬資源,使其在云服務(wù)器上可被訪(fǎng)問(wèn)和調(diào)用。云物資主體和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)被分別存儲(chǔ)在PaaS層的云物資終端和云數(shù)據(jù)庫(kù)中。同時(shí),基于IaaS層提供的數(shù)字化資源,PaaS提供不同場(chǎng)景的獨(dú)立服務(wù),如云物資終端管理服務(wù),數(shù)據(jù)分析服務(wù)和工作流管理服務(wù)。這些服務(wù)的作用是對(duì)于各類(lèi)云物資終端的操作進(jìn)行基本的管理,從大量的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)中挖掘有用信息,支持云物資的工作流管理。在頂層結(jié)構(gòu)中,SaaS層包含了基于PaaS所提供的數(shù)據(jù)的不同應(yīng)用。這些應(yīng)用使得城市防汛管理的過(guò)程大大簡(jiǎn)化。用戶(hù)可以通過(guò)該層所提供的城市防汛探測(cè)器來(lái)輕松的進(jìn)行決策。如城市某處出現(xiàn)汛情,用戶(hù)只需要設(shè)定防汛的工作屬性,系統(tǒng)就可以層級(jí)傳遞數(shù)據(jù),調(diào)集防汛物資,同時(shí)調(diào)度防汛設(shè)備對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行監(jiān)控。的數(shù)量和優(yōu)先等級(jí),最后對(duì)防汛工作的效果自動(dòng)進(jìn)行評(píng)估,并根據(jù)這些監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)優(yōu)化系統(tǒng)參數(shù),從而得到最優(yōu)的防汛效果。

3云物資主體

云物資主體在本質(zhì)上是一個(gè)基于云的移動(dòng)終端,其作用是表示數(shù)字化的智能物資。總結(jié)起來(lái)有三個(gè)主要特征。首先,云物資主體具備統(tǒng)一的即插即用接口,是一個(gè)高度抽象化的概念,可以使各種智能物資被統(tǒng)一的管理;云物資主體的第二個(gè)特點(diǎn)是智能化,被認(rèn)為是云物資的中樞神經(jīng);第三,云物資主體應(yīng)當(dāng)具有可移動(dòng)性,支持移動(dòng)的智能設(shè)備的管理,促進(jìn)各終端之間的共享。云物資主體包括八個(gè)部分:物資名稱(chēng)、坐標(biāo)、通信語(yǔ)言、物資屬性、服務(wù)信息、調(diào)度信息、工作時(shí)長(zhǎng)和經(jīng)驗(yàn)集。所有已連接的智能物資被提取出上述信息后,被表示為主體上的獨(dú)立條目,在基于云的環(huán)境中單獨(dú)運(yùn)行。其中,物資的參數(shù)和模型被表示為屬性信息,而功能和行為被描述為服務(wù)信息。為了實(shí)現(xiàn)該功能,就要對(duì)各種云物資進(jìn)行抽象表示。為實(shí)現(xiàn)主體智能化,本文采用了一種基于效果反饋的決策進(jìn)化方法。其工作邏輯流程如圖3所示。在圖中,云主體不斷的從實(shí)時(shí)環(huán)境中得到實(shí)時(shí)數(shù)據(jù),并向決策模塊發(fā)送抽象的事件狀態(tài)。根據(jù)這些狀態(tài)信息,主體根據(jù)現(xiàn)有決策準(zhǔn)則,得出需要執(zhí)行的動(dòng)作。與此同時(shí),主體同時(shí)不斷獲取執(zhí)行動(dòng)作之后客體環(huán)境的變化,并評(píng)估所執(zhí)行動(dòng)作的效果,最終根據(jù)評(píng)估效果,進(jìn)行必要的自我調(diào)節(jié),改進(jìn)決策準(zhǔn)則,從而形成反饋閉環(huán)控制,使其能夠魯棒的適應(yīng)動(dòng)態(tài)的工作環(huán)境。云物資主體另外一個(gè)需要實(shí)現(xiàn)的特性即為可移動(dòng)性。在城市防汛工作中,物資的工作環(huán)境往往是變化且不可預(yù)測(cè)的。除此之外,由于防汛工作的特殊性,通信并不能保證時(shí)時(shí)暢通。為了能夠在物資的移動(dòng)過(guò)程中提供連續(xù)的服務(wù),同時(shí)也避免重復(fù)配置資源,云物資主體應(yīng)當(dāng)被開(kāi)發(fā)成可以靈活的在云和GOS之間切換的系統(tǒng)。云物資的移動(dòng)流程為:在發(fā)送端,應(yīng)當(dāng)在斷開(kāi)連接之前記錄有關(guān)物資的移動(dòng)信息,包括物資狀態(tài)(當(dāng)前的工作狀態(tài))、屬性(物資屬性和工作參數(shù))、服務(wù),并將其形成一個(gè)文件發(fā)送給云物資主體;當(dāng)通信恢復(fù)時(shí),應(yīng)當(dāng)首先對(duì)相應(yīng)的物資傳送該文件,相應(yīng)的設(shè)備根據(jù)文件中的信息進(jìn)行初始化并恢復(fù)之前的工作狀體,這樣就可以使得設(shè)備接著斷線(xiàn)前的工作繼續(xù)工作。

4結(jié)語(yǔ)

防汛物資的儲(chǔ)備、調(diào)配、運(yùn)輸和發(fā)放是防汛工作的重中之重。在“時(shí)間就是生命”的防汛應(yīng)急工作當(dāng)中，響應(yīng)調(diào)度時(shí)間減少一秒，人民群眾的安全就增加一分。從日常的防汛物資倉(cāng)儲(chǔ)管理，到防汛應(yīng)急期的現(xiàn)場(chǎng)指揮、調(diào)度、物資運(yùn)輸?shù)榷喾矫妫俭w現(xiàn)著防汛物資管理內(nèi)控制度建設(shè)狀況。利用現(xiàn)代高科技規(guī)范防汛物資管理，從組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)分工、授權(quán)批準(zhǔn)、會(huì)計(jì)記錄、資產(chǎn)保護(hù)、職工素質(zhì)、預(yù)算管理和報(bào)告制度等重要環(huán)節(jié)，組織實(shí)施內(nèi)控制度的不斷優(yōu)化，是做好防汛物資管理必然要求。現(xiàn)就防汛物資管理現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，提出構(gòu)建優(yōu)化防汛物資內(nèi)控制度的一些設(shè)想。

一、基本現(xiàn)狀

目前，大部分單位的防汛物資管理仍是以紙質(zhì)文件為基礎(chǔ)，防汛物資的應(yīng)急調(diào)度，僅以出入庫(kù)清單來(lái)記錄、追蹤進(jìn)出物資，防汛物資的管理模式仍以手工管理為主。防汛物資管理未形成信息化、系統(tǒng)化的物資倉(cāng)儲(chǔ)、調(diào)運(yùn)、使用數(shù)據(jù)庫(kù)。在防汛物資的倉(cāng)儲(chǔ)安全管理方面，很多單位僅憑工作人員的經(jīng)驗(yàn)去應(yīng)對(duì)各類(lèi)安全問(wèn)題，缺乏成體系的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)預(yù)案。

二、主要問(wèn)題

（一）防汛物資數(shù)據(jù)的完整性、時(shí)效性、可查性有待提高

傳統(tǒng)防汛物資管理模式，數(shù)據(jù)信息以紙質(zhì)方式存儲(chǔ)，信息的及時(shí)性、時(shí)效性無(wú)法保證，很多有價(jià)值的過(guò)程性動(dòng)態(tài)信息缺失，信息查詢(xún)效率低下，不利于信息共享，單位內(nèi)部難以建立有效溝通，更難以與本地和其他地區(qū)的應(yīng)急局、防汛物資管理中心進(jìn)行實(shí)時(shí)互動(dòng)。這種管理模式下防汛指揮決策的物資保障信息支持，很難做到及時(shí)、準(zhǔn)確和充分，應(yīng)對(duì)規(guī)模小、災(zāi)害程度不高的應(yīng)急防汛搶險(xiǎn)尚可，遭遇受災(zāi)范圍大、受害程度高的汛情，就會(huì)出現(xiàn)難以應(yīng)付的局面。

（二）防汛物資有效配置和及時(shí)保障難

摘要：

在水利建筑工程的防汛工作中，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)其工作的監(jiān)管力度，制定出一套科學(xué)合理的規(guī)定對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行約束。對(duì)于物資儲(chǔ)備以及隊(duì)伍建設(shè)等準(zhǔn)備措施都要提前做出規(guī)劃，以便汛期到來(lái)時(shí)能將工作效率大大提升。

關(guān)鍵詞：

水利建筑；防汛工程；防汛措施

對(duì)于水利建筑防汛工作最主要的還是應(yīng)該對(duì)人們的有關(guān)工作認(rèn)識(shí)進(jìn)行加強(qiáng)與引導(dǎo)。如果對(duì)防汛工作的重要性不加以正確的認(rèn)識(shí)，那么其有關(guān)工作的開(kāi)展就會(huì)漏洞百出，在汛期到來(lái)之時(shí)，有關(guān)人員就不能及時(shí)的做出反應(yīng)，這將會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的損失。

1當(dāng)前水利建筑防汛工作中存在的不足

目前來(lái)看，我國(guó)的水利建筑防汛工作因?yàn)橐恍┲萍s因素使得有關(guān)工作的開(kāi)展存在著一些問(wèn)題。這部分問(wèn)題由于沒(méi)有得到相關(guān)人員及時(shí)的解決，使得防汛工作中有漏洞，這對(duì)下游人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全都造成了相當(dāng)大的威脅。本文將從下面幾個(gè)方面來(lái)對(duì)當(dāng)前水利建筑防汛工作中存在的不足進(jìn)行分析：

一年一度的汛期又來(lái)臨了，各村必須做好防大汛、搶大險(xiǎn)、抗大災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。為消除安全隱患，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，鎮(zhèn)政府特制訂了二0二0年防汛抗旱工作方案，請(qǐng)各單位認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行。

一、加強(qiáng)宣傳教育，提高全民抗災(zāi)減災(zāi)意識(shí)

以防為主，克服麻痹大意思想，加強(qiáng)自然災(zāi)害防御和防洪搶險(xiǎn)知識(shí)的宣傳，防洪搶險(xiǎn)是每個(gè)單位和公民的義務(wù)，同時(shí)也是一項(xiàng)紀(jì)律性很強(qiáng)、責(zé)任性大的嚴(yán)肅工作，充分認(rèn)識(shí)到維護(hù)好水利工程是防災(zāi)減災(zāi)的根本保障，自覺(jué)防洪抗災(zāi)，懂得如何防洪搶險(xiǎn)和避險(xiǎn)。

二、明確重點(diǎn)，采取措施，積極應(yīng)對(duì)防汛難題

近幾年我鎮(zhèn)爭(zhēng)取上面支持投入了大量人力、財(cái)力用于水利工程建設(shè)維修，但還有許多工程因資金缺乏未能修復(fù)。各村要針對(duì)轄區(qū)工程存在問(wèn)題迅速搞好維修加固。對(duì)于汛前無(wú)法完成的工程，采取臨時(shí)度汛措施，應(yīng)急處置，加強(qiáng)值班，備足防汛物資。三座小（二）型水庫(kù)：南畈九峰、港南寶龍、城門(mén)躍進(jìn)水庫(kù)及重點(diǎn)山塘南林馬海垅、百花（黒洼、向家沖、蔣家垅）、北聯(lián)桂水塘、夏畈細(xì)垅、新橋田家灣山塘等要迅速進(jìn)行大壩清雜割草及溢洪道雜草清除，加強(qiáng)巡查力度，消除隱患，確保安全度汛。南陽(yáng)河防汛要進(jìn)行河道障礙物清除，加強(qiáng)談家堰大閘、集鎮(zhèn)景觀(guān)大閘管理。各水利工程要物資迅速到位。

三、健全防汛制度，落實(shí)防汛工作責(zé)任

鎮(zhèn)、村、組要建立防汛值班、巡邏、汛情報(bào)告、災(zāi)情報(bào)告等多項(xiàng)防汛抗旱工作制度，明確各防汛崗位職責(zé)。各村委會(huì)要分解防汛抗旱目標(biāo)責(zé)任制，支書(shū)負(fù)總責(zé)，全面落實(shí)防汛抗洪各項(xiàng)工作，汛期堅(jiān)持24小時(shí)防汛值班。根據(jù)所轄工程情況，明確每個(gè)工程點(diǎn)的具體村、組責(zé)任人，落實(shí)值班、巡邏、搶險(xiǎn)、安全等人員。鎮(zhèn)蹲村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)村、組防汛抗旱工作，為各村防汛抗旱工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人。鎮(zhèn)、村、組三級(jí)干部要認(rèn)真做好汛前工程加固、物資準(zhǔn)備、汛期巡查、人員組織調(diào)度、汛后工程檢查，確保我鎮(zhèn)安全渡汛。

當(dāng)前我市已經(jīng)進(jìn)入主汛期，市政府決定召開(kāi)這次會(huì)議的主要目的是：研究分析當(dāng)前我市防汛工作面臨的形勢(shì)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確全市防汛工作的主要任務(wù)和措施，努力奪取今年防汛工作的全面勝利。剛才，同志結(jié)合氣象和水文部門(mén)的分析預(yù)測(cè)，提出了今年防汛工作的具體安排意見(jiàn)，我完全同意，各地、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真抓好工作落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：   一、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好防汛工作的責(zé)任感和緊迫感   綜合分析各方面因素，總體來(lái)看，今年的全市防汛工作面臨巨大壓力，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。一是氣候形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。從全國(guó)看，在國(guó)家防總第一次全體會(huì)議上各位專(zhuān)家對(duì)今年的氣候形勢(shì)進(jìn)行了認(rèn)真研判，普遍認(rèn)為：“今年氣象年景總體偏差，防汛形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)”。我國(guó)南方部分地區(qū)今年以來(lái)的多次強(qiáng)降雨和局地洪水，已經(jīng)為我們敲響了警鐘。從我市看，目前已進(jìn)入夏季降水集中時(shí)期，加之受全球氣候變化影響，今年的極端天氣可能更加頻繁。從目前水文、氣象情況分析，今年夏季、嫩江為中水年份，受局地暴雨影響，中小河流出現(xiàn)暴雨洪水的可能性較大，要特別防范中小河流暴雨來(lái)水集中匯入引發(fā)流域性洪水。7月份全市平均降水量比常年多近1成，8月份降水量接近常年，夏季降水集中，是暴雨多發(fā)時(shí)段，易發(fā)生強(qiáng)對(duì)流天氣，對(duì)此，我們必須予以高度重視。二是我市防洪工程抵御大洪水能力仍然偏低。近年來(lái)，國(guó)家雖然加大了對(duì)大江大河防洪工程建設(shè)的投入，我市地方財(cái)政和受益群眾也投入了大量財(cái)力和物力進(jìn)行中小河流治理，但總體投入水平和防洪工程消險(xiǎn)加固建設(shè)需要仍有較大差距。上游沒(méi)有控制性工程，還不能對(duì)洪水實(shí)施控制。我市中小河流堤防斷面單薄，險(xiǎn)工弱段多，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，甚至局部江段沒(méi)有堤防。大中小型水庫(kù)病險(xiǎn)問(wèn)題仍然存在，防汛工作壓力大。特別是全市有75個(gè)易受山洪危脅村屯，點(diǎn)多，面廣，一旦出現(xiàn)集中降雨，極易形成泥石流等洪澇災(zāi)害，稍有疏忽，就可能造成不可挽回的損失。三是我市少數(shù)干部群眾水患意識(shí)淡薄、防汛準(zhǔn)備落實(shí)不到位。個(gè)別有發(fā)電任務(wù)的水庫(kù)工程管理單位盼雨心切，對(duì)可能發(fā)生的嚴(yán)重性來(lái)水心理準(zhǔn)備不足，存在一定的麻痹思想，甚至?xí)r有超汛限水位運(yùn)行情況，嚴(yán)重影響水庫(kù)工程的防汛作用發(fā)揮。一些地方對(duì)易受山洪危脅村屯、堤防等薄弱環(huán)節(jié)，可能發(fā)生的防汛隱患考慮不夠周全，困難估計(jì)不足，有的沒(méi)有制定應(yīng)急方案，有的雖然制定了應(yīng)急預(yù)案，但預(yù)案的針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，防汛搶險(xiǎn)物資準(zhǔn)備不夠充分，搶險(xiǎn)隊(duì)伍落實(shí)不到位，不能滿(mǎn)足防大汛、抗大災(zāi)的需要。為此，各地、各有關(guān)單位，特別是各級(jí)防汛部門(mén)，要充分認(rèn)識(shí)今年防汛工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，牢固樹(shù)立防大汛、搶大險(xiǎn)、抗大災(zāi)的思想，切實(shí)增強(qiáng)做好防汛工作的責(zé)任感和緊迫感，一切從大局出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真研究措施，搶前做好準(zhǔn)備，扎扎實(shí)實(shí)安排落實(shí)好防汛各項(xiàng)工作，確保全市安全度汛。   二、突出重點(diǎn)，全力抓好各項(xiàng)防汛工作措施落實(shí)   今年全市防汛工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，依法防控、科學(xué)防控、群防群控，全面做到“三個(gè)確保”，即確保大江大河、大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)防洪安全，確保中小河流和一般中型、小型水庫(kù)防洪安全，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。按照上述總體要求，要突出抓好以下幾方面重點(diǎn)工作：   （一）要嚴(yán)格落實(shí)防汛工作責(zé)任制。要以防汛工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心，狠抓各項(xiàng)防汛工作責(zé)任制落實(shí)。今年是地方各級(jí)黨委、政府的換屆之年，人員調(diào)整變動(dòng)較大，各地要抓緊完成防汛抗旱指揮部成員調(diào)整工作，按照防大汛的要求，進(jìn)一步明確責(zé)任和分工，形成體系健全、嚴(yán)密高效的防汛組織保障機(jī)制。特別是因工作變動(dòng)新分管防汛工作的同志，要主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，盡快熟悉工作，積累工作經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)政府行政一把手是防汛工作的第一責(zé)任人，一定要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，切實(shí)抓好本轄區(qū)的防汛工作；防汛抗旱指揮部成員單位責(zé)任人的防汛工作責(zé)任制要進(jìn)一步強(qiáng)化，要與具體負(fù)責(zé)的水庫(kù)、堤防、村屯等重點(diǎn)部位搞好防汛任務(wù)對(duì)接，必要時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)督促檢查，及時(shí)幫助解決實(shí)際問(wèn)題；各級(jí)防汛部門(mén)要抓緊落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包堤、包庫(kù)、包險(xiǎn)段、包村屯責(zé)任制，并逐級(jí)簽訂防汛工作責(zé)任狀。要明確堤防水庫(kù)防汛安全的行政責(zé)任人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，向社會(huì)公布責(zé)任人名單及其職責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督。各防汛責(zé)任人必須切實(shí)履行職責(zé)，一旦堤防或水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情，要第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，分析險(xiǎn)情、制定方案、轉(zhuǎn)移群眾、組織搶險(xiǎn)，做到掛帥必出征、出征必作戰(zhàn)、作戰(zhàn)必全勝。   （二）要進(jìn)一步完善落實(shí)預(yù)案和演練。目前，市防已對(duì)全市四座大型及兩座重點(diǎn)中型水庫(kù)的控制運(yùn)用計(jì)劃進(jìn)行了初審，并將初審意見(jiàn)上報(bào)省防，近期省防將組織專(zhuān)家組對(duì)大型及重點(diǎn)中型水庫(kù)的控制運(yùn)用計(jì)劃進(jìn)行審查批復(fù)。各地要抓緊審批轄區(qū)內(nèi)的中型及小型水庫(kù)度汛方案，中小水庫(kù)是我市防汛工作的薄弱環(huán)節(jié)，極易造成重大人員傷亡事故，必須給予高度重視。中小河流、中小水庫(kù)防汛工作按照管理權(quán)限，由所在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)。各地要抓緊對(duì)堤防、水庫(kù)安全度汛能力進(jìn)行檢查，認(rèn)真制定切實(shí)可行的度汛方案，全面落實(shí)好防汛責(zé)任人、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、搶險(xiǎn)物資、應(yīng)急通訊設(shè)施和下游人員安全轉(zhuǎn)移方案，通訊不暢的水庫(kù)及山洪、泥石流易發(fā)地區(qū)，要加強(qiáng)防汛通信設(shè)施配備。要有針對(duì)性地嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)“防、搶、撤”措施。在“防”上，要加強(qiáng)雨情、水情預(yù)報(bào)和汛期24小時(shí)觀(guān)測(cè)，加強(qiáng)上下游防汛信息溝通和聯(lián)絡(luò)。內(nèi)澇、滑坡、泥石流易發(fā)區(qū)必須建立以村屯、居民點(diǎn)、作業(yè)區(qū)為單位的自救自保機(jī)制。在“搶”上，要積極采取各種有效的搶險(xiǎn)措施，努力把災(zāi)害降低到最低限度。在“撤”上，要有針對(duì)性地明確安全轉(zhuǎn)移各環(huán)節(jié)責(zé)任人的具體職責(zé)，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，制定安全轉(zhuǎn)移方案。同時(shí)要做好宣傳和引導(dǎo)工作，認(rèn)識(shí)洪水的危害性和破壞性，克服麻痹思想和僥幸心理，提高群策群防能力。各級(jí)防汛部門(mén)要把防汛宣傳和演練有機(jī)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真組織防汛演練。據(jù)了解，6月份愛(ài)輝區(qū)陸續(xù)在轄區(qū)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯組織實(shí)施了防洪轉(zhuǎn)移演練，各地要學(xué)習(xí)愛(ài)輝區(qū)的做法，按照事先制定的計(jì)劃，切實(shí)組織開(kāi)展好防洪演練，進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)間配合，使干部群眾熟悉預(yù)案流程，增強(qiáng)防洪、避險(xiǎn)、自救能力。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   （三）要全力推進(jìn)防洪工程建設(shè)。在建的防洪工程，要按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工進(jìn)度，精心組織，周密安排，滿(mǎn)足施工度汛要求，確保安全度汛。各類(lèi)在建水利工程，要嚴(yán)格履行水電建設(shè)項(xiàng)目審批和建設(shè)程序，落實(shí)責(zé)任主體，針對(duì)可能發(fā)生的險(xiǎn)情，認(rèn)真制定防洪應(yīng)急預(yù)案，特別要完善重大險(xiǎn)情搶險(xiǎn)預(yù)案和下游群眾緊急轉(zhuǎn)移預(yù)案，做到責(zé)任、機(jī)構(gòu)、方案、隊(duì)伍、物料和報(bào)警六落實(shí)。   （四）要儲(chǔ)備足夠的抗洪搶險(xiǎn)物資。按照防大汛的要求，本著“分級(jí)負(fù)責(zé)，滿(mǎn)足急需”的物資儲(chǔ)備管理原則，逐步增加防汛物資的數(shù)量與種類(lèi)。要做好編織袋、鐵線(xiàn)、彩條布、木樁等基礎(chǔ)防汛物資的儲(chǔ)備。險(xiǎn)工弱段和病險(xiǎn)水庫(kù)要備足備齊抗洪搶險(xiǎn)所需的土料、石料等物資。各地要確定防汛物資儲(chǔ)備工作負(fù)責(zé)人，以便工作有序開(kāi)展。各級(jí)防汛抗旱指揮部要在會(huì)后對(duì)抗洪搶險(xiǎn)物資進(jìn)行一次全面清查，對(duì)于不能正常使用的防汛物資，特別是編織袋、彩條布等基礎(chǔ)性物資，要按照防汛物資管理規(guī)定，及時(shí)報(bào)廢核銷(xiāo)，補(bǔ)充到位。   （五）要建立防汛安全監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度。去年中編辦已批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家防汛抗旱督察專(zhuān)員，今年中央一號(hào)文明確要求加強(qiáng)國(guó)家防汛抗旱督察工作制度建設(shè)。各級(jí)防汛抗旱指揮部要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)防汛責(zé)任人履行職責(zé)情況的監(jiān)督，分級(jí)建立防汛安全監(jiān)督機(jī)制，明確安全監(jiān)督責(zé)任人和監(jiān)督內(nèi)容，及時(shí)將監(jiān)督檢查情況記錄備案，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向防汛責(zé)任人提出書(shū)面整改意見(jiàn)，并跟蹤督辦。對(duì)履行職責(zé)不力，整改不及時(shí)的防汛責(zé)任人予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的追究責(zé)任。對(duì)因官僚主義、玩忽職守、處置失當(dāng)?shù)热藶橐蛩蒯劤砂踩鹿实模鶕?jù)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。   （六）要全面開(kāi)展防汛安全大檢查。各地要按照管理部門(mén)自查、主管部門(mén)核查、防汛抗旱指揮部抽查的原則，認(rèn)真組織開(kāi)展防汛安全大檢查。會(huì)后，各縣（市、區(qū)）和防汛抗旱指揮部成員單位要立即組織開(kāi)展一次防汛安全大檢查，檢查要全面，包括工程措施和非工程措施，要認(rèn)真細(xì)致，不走過(guò)場(chǎng)，不留死角，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題逐一登記造冊(cè)，提出解決辦法，及時(shí)處理。特別是對(duì)重大安全隱患要采取得力措施，加大督辦力度，限期予以整改。近期，市政府和市防將派出工作組陸續(xù)深入各地對(duì)防汛安全進(jìn)行督促檢查，重點(diǎn)檢查“五個(gè)到位”落實(shí)情況，即檢查組織是否到位、工程是否到位、預(yù)案是否到位、隊(duì)伍是否到位、物資是否到位。   三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，努力奪取防汛工作全面勝利   一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，納入日程。各地、各級(jí)防汛抗旱指揮部及成員單位要真正把防汛工作納入議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，防汛辦專(zhuān)門(mén)抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入重要堤段、險(xiǎn)工弱段、病險(xiǎn)水庫(kù)以及防汛重點(diǎn)單位，組織有關(guān)責(zé)任單位全面查堤排險(xiǎn)，及時(shí)排除隱患。   二要明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。市、縣兩級(jí)防辦要細(xì)化各成員單位的工作職責(zé)和任務(wù)，制定完善各項(xiàng)工作制度。各地和各成員單位要進(jìn)一步落實(shí)防汛工作責(zé)任，把重點(diǎn)堤段、重點(diǎn)水庫(kù)、重點(diǎn)險(xiǎn)工、重點(diǎn)單位的防汛責(zé)任落實(shí)到具體人頭，做到層層責(zé)任明確，項(xiàng)項(xiàng)任務(wù)到人，確保工作落實(shí)。各級(jí)防汛部門(mén)要加強(qiáng)汛期值班工作，確保汛情信息暢通。對(duì)工作不負(fù)責(zé)、玩忽職守、失職瀆職造成重大損失的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。   三要強(qiáng)化指揮，統(tǒng)一調(diào)度。防汛工作既有洪水調(diào)度問(wèn)題，又有抗洪力量調(diào)度問(wèn)題。各地和各防汛成員單位要服從市防的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度。要建立汛情通報(bào)機(jī)制，為防洪決策提供可靠依據(jù)。對(duì)市防的決策，各地和各成員單位要堅(jiān)決執(zhí)行，確保政令暢通。   四要顧全大局，團(tuán)結(jié)協(xié)作。防汛工作要做到各盡其能、各負(fù)其責(zé)、信息暢通、調(diào)度科學(xué)、決策果斷。各有關(guān)單位要密切配合，齊心協(xié)力，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“萬(wàn)眾一心、眾志成城、不怕困難、頑強(qiáng)拼搏、堅(jiān)韌不拔、敢于勝利”的抗洪精神和“顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作，一方有難，八方支援”的集體主義精神，調(diào)動(dòng)全社會(huì)一切積極因素投入到防汛中來(lái)，為贏得防汛工作全面勝利做出不懈努力。   同志們，防汛工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們?cè)谑形⑹姓_領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)防控，確保全市安全度汛，為建設(shè)和諧、小康做出新的更大貢獻(xiàn)。

一、明確職責(zé)，做好物資計(jì)劃的編制

水利物資管理單位，是物資供應(yīng)的重點(diǎn)部門(mén)。在內(nèi)部控制的所有工作中，首要的任務(wù)就是做好物資計(jì)劃的編制工作。編制計(jì)劃要做好統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡。從宏觀(guān)角度掌握物資計(jì)劃的方式，例如在防汛抗旱物資的需用量、資源量、周轉(zhuǎn)量的基礎(chǔ)上做好編制工作。在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，能夠做好水利物資的及時(shí)調(diào)劑和資源配置，特別是物資串換和資源開(kāi)放上，需要有足夠的發(fā)展空間。防汛搶險(xiǎn)的主要器材、物資，如塊石、卵石、木材、楠竹、麻袋、草袋等等要提供隨時(shí)需求的供應(yīng)量。編制計(jì)劃要檢查物質(zhì)供應(yīng)的訂貨和到貨情況，根據(jù)實(shí)際供應(yīng)程度，確立年度計(jì)劃和季度計(jì)劃，同時(shí)，在合同訂購(gòu)方面，要注重物資的適銷(xiāo)程度，根據(jù)各個(gè)時(shí)期的變化和市場(chǎng)運(yùn)行情況，確定計(jì)劃編制的合理性。基于這一認(rèn)識(shí)，在水利物資管理單位的具體管理過(guò)程中，不但要重視物資計(jì)劃的編制，同時(shí)還要對(duì)物資計(jì)劃的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)督，保證水利物資管理單位能夠具有健全的物資管理計(jì)劃，使物資管理計(jì)劃能夠得到貫徹落實(shí)和有效執(zhí)行。從當(dāng)前水利物資管理單位的工作實(shí)際來(lái)看，做好物資計(jì)劃的編制，并推動(dòng)物資計(jì)劃的執(zhí)行，是提高水利物資管理單位物資管理實(shí)效性的重要措施，對(duì)物資管理單位的物資管理有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，加強(qiáng)物資計(jì)劃的管理，編制完善的物資計(jì)劃，是提高水利物資管理單位物資管理質(zhì)量的重要措施。

二、嚴(yán)格審查，確定合同管理的準(zhǔn)確性

在水利物資管理工作中，合同管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性?xún)?nèi)容。物資購(gòu)銷(xiāo)合同要嚴(yán)格按照我國(guó)《經(jīng)濟(jì)合同法》進(jìn)行簽訂。合同的審核要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的核對(duì)。在合同的依據(jù)上查看，同時(shí)查看手續(xù)是否齊備，條件是否全面和清楚。合同一經(jīng)簽訂就具有法律效力。水利建設(shè)和防汛抗旱物資購(gòu)銷(xiāo)合同都要建立統(tǒng)一的臺(tái)賬，合同副本或者抄件要及時(shí)送給財(cái)務(wù)和倉(cāng)庫(kù)管理部門(mén)，相關(guān)部門(mén)會(huì)將合同作為執(zhí)行的依據(jù)。因?yàn)樘厥庠蛐枰兏暮贤谖镔Y訂貨時(shí)，應(yīng)該及時(shí)辦理或者解除合同，對(duì)于違約或者不同履行的合同，要在物資結(jié)算前處理好相關(guān)工作。考慮到水利物資管理單位的特殊性，以及物資管理的實(shí)際特點(diǎn)，在物資采購(gòu)過(guò)程中，簽訂完善的采購(gòu)合同是確保物資管理規(guī)范性的關(guān)鍵。結(jié)合目前水利物資管理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，簽訂完善的物資采購(gòu)合同，既滿(mǎn)足法律法規(guī)需要，同時(shí)也是提高物資管理規(guī)范性的重要措施。因此，水利物資管理單位只有對(duì)合同管理引起足夠的重視，并加強(qiáng)對(duì)合同的審查，同時(shí)確保合同管理的準(zhǔn)確性，才能達(dá)到提高物資管理質(zhì)量的目的。因此，嚴(yán)格審查物資管理合同，確定合同管理的準(zhǔn)確性，是滿(mǎn)足水利建設(shè)和防汛抗旱物資管理需要和提高水利物資管理單位物資管理效果的關(guān)鍵。

三、發(fā)揮效力，注重采購(gòu)管理的時(shí)效性

防汛抗旱物資的采購(gòu)實(shí)行分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。采購(gòu)需要掌握計(jì)劃采購(gòu)和采購(gòu)責(zé)任機(jī)制。水利建設(shè)和防汛抗旱物資涉及的范圍較寬，施工照明設(shè)備、運(yùn)輸工具等都是大宗物件，在采購(gòu)時(shí)要實(shí)行政府采購(gòu)，發(fā)揮水利行業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)，例如可以采取政府招標(biāo)訂貨進(jìn)行大宗物資的采購(gòu)。在防汛抗旱工作的零散需求方面，可以由財(cái)政部門(mén)的采購(gòu)機(jī)構(gòu)指定廠(chǎng)家訂貨。其中，水利工程建設(shè)的大型機(jī)電設(shè)備，需要遵循水利水電設(shè)備的管理規(guī)定，在成套設(shè)備的引進(jìn)上，需要進(jìn)行細(xì)致審查，保障機(jī)器設(shè)備的良好應(yīng)用效果。對(duì)于物資管理而言，不但要保證物資的數(shù)量滿(mǎn)足實(shí)際需要，物資采購(gòu)的及時(shí)性也是物資管理考核的重要指標(biāo)。特別是對(duì)于防汛搶險(xiǎn)而言，對(duì)物資的及時(shí)性要求較高，如果不能及時(shí)地完成物資采購(gòu)和儲(chǔ)備，將會(huì)嚴(yán)重制約水利工程施工和防汛抗旱的進(jìn)行。因此，水利工程建設(shè)和防汛抗旱物資在采購(gòu)和管理過(guò)程中，必須建立強(qiáng)大的供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)，并建立供應(yīng)商核準(zhǔn)制度，加強(qiáng)與供應(yīng)商的合作，發(fā)揮供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)的促進(jìn)作用，保證物資采購(gòu)管理能夠在時(shí)效性方面滿(mǎn)足實(shí)際需要，達(dá)到提高物資管理時(shí)效性有效性的目的。因此，發(fā)揮效力，注重采購(gòu)管理的時(shí)效性，是提高物資管理的關(guān)鍵。

四、健全措施，加強(qiáng)財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督

一、汛前檢查準(zhǔn)備情況

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織。調(diào)整充實(shí)了鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部，以黨委書(shū)記吳毅同志、鄉(xiāng)長(zhǎng)同志為總指揮、分管領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)明同志為副指揮，鄉(xiāng)干部、鄉(xiāng)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)中心小學(xué)負(fù)責(zé)人為成員，按職責(zé)分成監(jiān)測(cè)預(yù)警組、轉(zhuǎn)移安置組、應(yīng)急搶險(xiǎn)組、后勤保障組等四個(gè)組，五個(gè)行政村分別成立五個(gè)防御工作組，切實(shí)加強(qiáng)我鄉(xiāng)防汛抗旱工作。2、明確責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)。我鄉(xiāng)召開(kāi)鄉(xiāng)防汛抗旱工作專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)今年防汛抗旱工作進(jìn)行了動(dòng)員和部署，并與各村簽訂了防汛抗旱責(zé)任書(shū)，按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和屬地管理的原則，明確了任務(wù)，落實(shí)了責(zé)任。3、完善預(yù)案，組建隊(duì)伍。認(rèn)真修改完善了《2020年防汛防臺(tái)抗旱工作總體預(yù)案》。補(bǔ)充了防汛物資，按照縣防指的要求，備足了編織袋、救生衣、救生圈等各類(lèi)防汛物資。調(diào)整充實(shí)了今年的防汛應(yīng)急隊(duì)伍，成立了30人的應(yīng)急救援分隊(duì)。

抓好自查，消除隱患。鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部組織人員對(duì)全鄉(xiāng)境內(nèi)的山塘、水庫(kù)、渡口、河道、小水電站等各種水利設(shè)施進(jìn)行了全面檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患認(rèn)真分析，及時(shí)清除。5、加強(qiáng)演練，應(yīng)對(duì)汛情。近期我鄉(xiāng)將開(kāi)展一次以應(yīng)對(duì)山洪為目的的緊急應(yīng)急演練。

二、存在的問(wèn)題

1、個(gè)別電站內(nèi)的安全警示標(biāo)志銹蝕脫落及擺放位置不正確。

2、河道有傾倒垃圾現(xiàn)象。

3、大赤坑底村15米左右河道缺防護(hù)堤。

今年防汛抗旱工作的總體思路是以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“重點(diǎn)突破、循序漸進(jìn)、分步實(shí)施”的方針，緊緊圍繞全省防汛抗旱工作總目標(biāo)，落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，突出抓好圩堤、水庫(kù)的安全度汛和山洪災(zāi)害的防御為重點(diǎn)，堅(jiān)持做到“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”。扎實(shí)做好各項(xiàng)防汛抗旱的準(zhǔn)備工作，并且最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失。根據(jù)我省防汛抗旱新形勢(shì)、新任務(wù)的要求及市、區(qū)防指的有關(guān)文件精神，同時(shí)結(jié)合我鄉(xiāng)的實(shí)際情況，特制定今年圩堤、水庫(kù)的度汛方案，并要求如下：

一、提高思想認(rèn)識(shí)

要進(jìn)一步提高對(duì)今年防汛抗旱工作重要性的思想認(rèn)識(shí)，要建立健全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，對(duì)待洪澇災(zāi)害的發(fā)生必須寧可信其有，不可信其無(wú)，一定要牢固樹(shù)立防大汛、抗大災(zāi)，防汛抗旱兩手抓的思想，做到思想到位、組織到位、措施到位，千方百計(jì)確保防汛安全，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。

二、加強(qiáng)防汛制度

切實(shí)加強(qiáng)防汛抗旱的領(lǐng)導(dǎo)力量，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓防汛抗旱工作，要依法防洪，誰(shuí)出問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)，要加強(qiáng)汛期防汛值班，堅(jiān)持24小時(shí)值班制度。大力加強(qiáng)水庫(kù)安全度汛工作，從嚴(yán)從實(shí)對(duì)各圩堤、水庫(kù)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的排險(xiǎn)檢查，要防止大的暴雨引起突發(fā)性垮壩和山體滑坡事件，因而要加大工程汛期和山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的監(jiān)測(cè)和查險(xiǎn)力度。廣泛宣傳防御山洪災(zāi)害知識(shí)，建立預(yù)警體系，落實(shí)受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移的方案和路線(xiàn)。

三、籌備防汛物資

要貫徹“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，發(fā)動(dòng)群眾自行解決預(yù)備土、編織袋、砂石料等防汛物資，盡快落實(shí)任務(wù)，抓緊早日籌備到位。（詳見(jiàn)附表）各村及有關(guān)單位必須于四月十日之前將防汛物資籌集到位，防汛指揮部將對(duì)各單位物資籌備情況進(jìn)行督查。